年开罗人发大会上就提出的以生殖健康为中心的避孕节 育理念。

——废止符合政策的二胎加间隔的做法，允许生育主体自主选择生育间隔，更多地考虑生育主体的实际差异性以及对个人、夫妇和家庭生育私权的尊重。

——在人口发展已经进入超低生育率发展阶段的地区，鼓励开放单独的生育政策的改革探索，因为这是家庭结构健康、社会和谐稳定以及人口长期均衡发展的客观需要。

——探索新时期以人为本、以数为度的考核评估体制，逐步废止传统的以数为本的考核评估体制。以干群关系和谐、降低工作成本、综合解决问题为改革的原则。

——探索有利于人的全面发展、家庭的幸福发展、人口的优化发展和社会的和谐发展这四个发展的利益导向机制、生育关怀机制和健康促进机制。

改革是为了发展。发展是纲，改革是目。不确立发展的目的意义和人文导向，就难以彰显改革的问题导向和历史使命。在人力、财力、物力等条件的保障下，以尊重和保护人权为中心和基础，通过公共服 务和公共管理的两翼互动，最后实现人的全面发展、家庭的幸福发展、人口的优化发展与社会的和谐发展四大发展目标。

第三，机制建设的核心是制度的废、改、立。如果说优质服务关注的主要是通过避孕节育知情选择来尊重生育权利和维护健康权利，那么综合改革关注的应该是通过制度安排来维护发展权利，包括个人发展权、 家庭发展权和社会发展权的维护和促进。

 

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