二、温州城市化中的土地征收改革实践 1.温州将军村征地的实践：自下而上民众诉求的推动 鹿城区是温州市城市化建设的典型成果之一。20世纪90年代初，由于温州民间社会的成长，迫切需要加快城市化进程，以造城来
二、温州城市化中的土地征收改革实践
1.温州将军村征地的实践：自下而上“民众诉求”的推动
鹿城区是温州市城市化建设的典型成果之一。20世纪90年代初，由于温州民间社会的成长，迫切需要加快城市化进程，以“造城”来满足居民对于城市生活与发展的需要，温州市鹿城区的规划建设因此应运而生。具体而言，当时温州市鹿城区城市化建设面临的困境主要有如下几方面：（1）制度层面上，历史规划欠科学，政策执行欠合理。在法制建设相对不健全的情况下，市场经济运作的“盲目性”特征，使得早期温州市鹿城区的城市化建设缺乏科学规划，越权批地、乱占耕地、侵吞耕地的问题较严重，造成了工商业用地与农业建设用地比例严重失衡。（2）环境层面上，土地质量整体下降，环境污染日益严重。缺乏整体科学规划的城市建设后果之一，便是土地利用质量的整体下降，城区环境的污染问题日益严重（易千枫，2008）。（3）利益层面上，市场主体维权意识强，城市规划利益协调难度大。温州是一个民间社会强大的城市，鹿城区进一步的城市化建设，必然涉及土地资源利用的调整问题，也就必然涉及包括城市居民、边缘区农民、外来务工人员、国有企业、私营企业、个体户、社会中介组织等各个市场主体切身利益。如果土地征收的利益调整不到位，将严重影响社会稳定。
因此，如何在城市化建设中建立“深入了解土地征收的民情、充分反映征地利益的民意、广泛集中征地方案的民智、切实珍惜城市建设的民力”的决策机制和执行机制，使得城市化建设中的城市规划与土地征收更加理性化、科学化、民主化、合法化，显得颇为重要。温州鹿城区的城市化建设实践，充分反映了被征地群众的“民众诉求”，创造了一种自下而上、民间要求的保护被征地群众自身合法权益的土地征收模式，即温州“返还地”模式。其中，温州市鹿城区“将军村”的土地征收实践，是“返还地”模式的典型（见表1）。
表1温州市鹿城区将军村土地征收改革实践
温州将军村在鹿城区旧城改造建设的土地征收中，自下而上、自发要求“保护”自身合法权益，即在土地征收中不是获得“社会补偿”，而是“社会赔偿”；不仅是静态的征地拆迁款，而且是动态的征地政策优惠保障；既能够保证征地后的“生存权”，也能够保证进城后的“发展权”（王华华 等，2012b）。依据《土地管理法》第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”的规定，将军村村民合理提出关于“土地征收社会赔偿”方案的具体建议，以维护自己的合法土地用益物权。将军村村民主要提出了三点“民众诉求”：（1）土地征收的社会赔偿方案应由全体村民会议表决，认为村委会只是土地征收中的“中间组织”，不具有掌握土地征收赔偿款使用和分配的权力，以避免村两委组织腐败的问题；（2）土地征收的社会赔偿款和土地征收福利，应按照村民持有土地的份额进行等额划分，以保证分配的社会公正性；（3）土地征收应实现“土地”换“福利”的基本目标，并认为土地征收应按照“现金补偿＋返还地安置”的方式进行，以保证村民对土地的需求。温州将军村村民的“民众诉求”得到了政府的回应，成功地用10亩农业用地换来了5亩非农业用地（即“返还地”），同时获取了与外界一样的土地征收赔偿款，既“保护”了自身的合法土地权益，也为其农民市民化的身份转型创造了物质条件。结合将军村征地实际情况，“民众诉求”对温州市政府土地征收改革的启示，主要表现在以下几方面：（1）厘清村两委组织与村集体经济组织之间的关系。由于村两委组织的政治权力，较易获得村集体经济组织的盈利收入，进而侵害到村民合法收益，使得农民与村两委、村集体经济组织与村两委之间的利益关系紧张；化解村两委政治组织与村集体经济组织之间的紧张关系，是土地征收政策政治层面改革的一个关键问题。（2）农民土地用益物权收益保护的问题。一般而言，农民拥有宅基地使用权和耕作地承包使用权，这两类土地的使用权是保障“农民应该享有土地用益物权收益”的法律权利的基础，也就是农民的“命根”。城市化建设中的土地征收不应该用低代价的方式征收农民“保命”的土地，而应该保护农民土地的用益物权，使农民能够在征地后获取较为公正的收益，以提高农民征地后的生活水平，进而提升城市建设的“品质”。（3）保护进城农民土地需求的问题。是不是所有的进城农民都愿意丢掉土地而转型去务工，答案显然不是完全肯定的。因此，城市化建设的土地征收中，必须重视进城农民中“愿意继续务农、善于务农的农民的土地需求”问题，改革城乡二元体制下“户籍身份”与“土地资源权益”捆绑的问题。温州鹿城区将军村村民对于“置换地”的需求，从一个侧面反映出了这个问题。
2.温州“三分三改”的实践：政府回应民众诉求的改革
当前，“稳定压倒一切”成为我国构建社会主义和谐社会的一项重要的政治任务，各级政府都把“社会稳定”与“民生幸福”建设作为一个重要政绩考核内容，客观上有利于社会经济发展和社会长治久安。2011年，温州市政府总结了鹿城将军村等地土地征地改革的经验，主动提出以“三分三改”为主要内容的“理性化的土地征收，科学化的城市建设”发展政策（见表2）。这既是对被征地群众“民众诉求”的积极回应，也是“自下而上”由“民众诉求”推动的土地征收改革模式的真正形成。
表2温州市“生产?生活?生态”三生融合温州市政府希望通过“三分三改”的城乡一体化建设模式，努力把温州建设成为生产发展、生活改善、生态优美“三生融合”的现代化国际大都市，满足温州人民群众日益增长的物质、文化、生态需求。 的城乡一体化建设模式
由表2可知，温州市实施以“三分三改”为政策主体内容的土地征收改革尝试，实际上是回应“民众诉求”、保护被征地群众自身合法权益的土地征收模式。这种政府受“民众诉求”推动、保护农民合法土地权益的城市化土地征收模式，有三个重要特征：珍惜农民的资源权、重视农民的生存权和尊重农民的发展权。基于在土地征收中“保护农民合法土地权益”的政策考虑，温州市政府着眼于实际，定位于未来，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房集聚改造为切入点，促进农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业，从而促进“生产?生活?生态”三生融合的城乡一体化建设。具体而言，回应“民众诉求”，围绕着保护农民资源权、生存权、发展权的需要，“三分三改”政策从以下三个方面促使土地征收和谐化进行：(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
顶一下
(6)
100%
踩一下
(0)
0%
版权声明：因本文均来自于网络，如果有版权方面侵犯,请及时联系本站删除.
