On Land Expropriation Reform Mode Promoted by
“Masses Appeal” in the Process of Urbanization
—Experience and Enlightenment from Wenzhou’s Land Expropriation Practice
WANG Huahua, WANG Shangyin
(School of Politics and Law, Wenzhou University, Zhejiang Wenzhou 325035, China)
Abstract: Currently, China’s land expropriation mode mainly includes the expropriation “driven by government” and “by masses appeal”. The land expropriation reform mode of Wenzhou is promoted by “masses appeal”, the typical characteristics of which are that governments solve “the livelihood appeal” of the people whose land has been expropriated, use “threeseparation and threereform” to give urban resident status to the peasant by his “land resources use right” and create economic environment to let the peasants “freely conduct agricultural work, or conduct commercial work or conduct industrial work” by their own will, which makes the peasants whose land has been expropriated have the dependence for livelihood and have hope for working. Based on the successful experience of Wenzhou’s land expropriation mode, the essence of the land expropriation reform mode promoted by “masses appeal” is driven by “masses appeal” and the “reform responded by governments”, has the characteristics of democracy, resilience and responsibility and is beneficial to melt social risk in the urbanization construction and to realize sustainable development of urban economy.
Key words: land expropriation reform mode; Wenzhou Model; land returned; masses appeal; threeseparation and threereform; governmentled; land resources use right; household register system reform; society and livelihood
一、引言
塞缪尔?亨廷顿（2008）认为，“现代化是近代以来世界历史发展的潮流和趋势，是一个世界性的历史进程”，但“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”“亨廷顿悖论”从一个侧面反映出“现代化”过程是一个社会实现“现代性”的“阵痛期”。同理，“城市性”能够带来社会的安定与繁荣，“城市化”则有可能引发社会冲突，特别是在城市化进程中丧失合法权益的社会群体，会通过各种方式阻碍“城市化建设”或影响“社会稳定”，像2008年甘肃“陇南征地拆迁”群体性事件、2010年江西“宜黄自焚事件”、2011年云南“绥江村民不满征地安置的堵路事件”等。因此，深入研究城市化中土地征收改革的模式问题，寻求科学合理的改革路径，有助于实现城市建设中土地征收科学化、理性化、和谐化地进行。
王华华，王尚银：论城市化中“民众诉求”推动的土地征收改革模式依照城市建设驱动力的来源，城市建设主要有两种模式：一种是自下而上的社会公众需求驱动的“建设城市”模式，其动力主要源于社会公众对城市扩建的需求，由社会公众影响政府去开发和建设城市；另一种是自上而下的政府部门需求驱动的“城市建设”模式，其动力主要源于政府部门依靠城市扩建来解决社会、经济、政治问题的需求，由政府主动提出并倡导社会公众去开发和建设城市（王华华 等，2012a）。事实上，城市建设的两种模式也包含着相对应的土地征收改革模式：一是“民众诉求”这里“民众诉求”有其特定含义，是指在城市化中涉及土地征收的民众，基于承担的城市化代价而提出的与代价相当的、符合理性的合法性“诉求”，主要包括资源权诉求、生存权诉求、发展权诉求等。 推动式的土地征收改革模式。在自下而上的社会公众需求推动的“建设城市”模式中，其土地征收典型特点是：利益分配反映民众诉求，被征地群众对于“建设城市”持一种赞成、支持的态度，民众诉求能够有效地推动政府土地征收政策的改革，使得土地征收政策更加科学化、民主化、合法化；二是“政府主导”驱动式的土地征收改革模式。在自上而下的政府部门需求驱动的“城市建设”模式中，其土地征收典型特点是：利益分配反映政府意愿，被征地群众对于“城市建设”持一种被动、消极的态度，其土地征收政策执行的阻力主要源于利益分配受损的被征地群众，能否改革成功关键还在于被征地群众的“民众诉求”是否被满足。
目前，我国城市化类型主要是后一种，即政府驱动“城乡一体化”的“城市建设”模式。一方面，在“城市建设”模式下取得了巨大的城市化政绩；另一方面，也在“城市建设”模式下激化了“建设用地”与“农业用地”之间“此消彼长”的关系矛盾（温铁军 等，2011）。为了解决城市化中土地征收的难题，学术界开始了不少关于土地征收改革模式的研究。当前，学术界对于自上而下“政府主导”驱动式的土地征收模式研究较多既有研究成功模式的，像重庆“地票”交易征地模式（这是一种自上而下、由政府主导的保护被征地群众合法权益的土地征收模式，即在土地征收过程中，把保护农民合法权益作为前提，从乡村取得土地必须还利于民，使得城乡建设融合发展）；又有研究经验教训的，比如甘肃“陇南征地”、广东“乌坎征地”等（蔡继明，2009）。 ，而对于自下而上“民众诉求”推动式的土地征收模式研究较少由于这方面成功的典型案例很少，导致了对其研究的匮乏。 。而温州城市化中的土地征收改革实践，充分体现了“民众诉求”推动的特点，既有其成功的独特性，又有可以在全国范围普遍推广的共性。因此，为弥补有关研究的不足，本文以温州土地征收改革实践为案例，科学总结温州土地征收改革的成功经验，研究城市化中“民众诉求”推动的土地征收改革模式，以期能推动有关理论研究，并为土地征收改革实践提供参考。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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论城市化中“民众诉求”推动的土地征收改革模式
来源：网络(转载) 作者：王华华 王尚银 发表于：2012-08-21 20:02 点击：次
【关健词】土地征收改革模式；温州模式；返还地；民众诉求；三分三改；政府
目前，我国土地征收改革模式主要有“政府主导”驱动和“民众诉求”推动两种。温州“民众诉求”推动的土地征收改革模式，其典型特点是政府回应征地群众的“民生诉求”问题，通过“三分三改”给予农民“携土地资源用益物权”入城的市民身份，并创造农民可以“自由择业”的
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