24万。
　　就医疗保险来说，进城农民工远离户籍所在地，脱离了原住地的农村医疗保障体系，而在城市却不能纳入当地医疗保障体系，成为游离在医疗社会保障体系之外的特殊人群。并且由于大多数农民工是青年人，参保的积极性不高。宁波虽然在2008年开始实行了外来务工人员“五险合一”社保套餐，钟春洋等人的调查表明，参加医疗保险的比例仍只有一半左右。2008年全省农民工参加基本医疗保险人数分别为404万人，参保率也只有22％左右。
　　就工伤保险来说，国家规定所有企业职工必须参加工伤保险，根据省政府公布的数据，2008年浙江农民工参加工伤保险的人数为500万人。而同期全省农民工估计有2000万，工伤保险参保率约为25％。根据钟春洋等人的调查，2009年宁波农民工参加工伤保险率为63.22％。
　　就失业保障来说，城市职工下岗失业后，地方政府和社区千方百计地组织就业，或给予失业救助，发给最低生活保障金；而农民工失业后，只能回老家农村或者在城市待业，靠亲朋好友接济生活。2008年底，全国参加失业保险的农民工人数为1549万人，参保率为6.2％。浙江的情况好于其他地方，但由于各种原因，估计真正能拿到失业保险金的人数不会超过失业总数的15％。
　　
　　(四)现行社会保障制度之间衔接与协调性较差
　　社会养老金的参保机制缺乏灵活性和变通性。如宁波市规定职工只有其为企业工作时才开始缴纳，缴纳满15年方可享受退休金，参加工作以前的时间不能补缴；而杭州市规定只要职工一次性缴纳满15年就可享受养老保险金。另外，如现行政策对部分征地的农村居民参保办法未作明确规定，使具体工作人员无所适从。
　　从现行各医疗保险的运行机制看，缺乏各种类别之间的衔接与协调。城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险等各自为政，转移和接续困难，公民只能依据其身份参加相应的医疗保险，没有选择参加其他类别医疗保障的权利。如新农合医疗制度规定了不同类别医院有不同的报销比例，社区医院报销比例相对较高，去城市或大医院报销比例则比较低，以至一些农民因报销比例较低，而且医疗费用有最高限额，导致耽误病情。
　　从社会保障关系转移看，由于我国社会保障大多处于县级统筹层次，国家的社保转移实施细则尚未出台，外来农民工因户籍关系和职业流动问题，导致不愿意参加当地的社会保障，而且即使参加了，也只能转移个人账户部分，产生权益转移损失，而且社保转移手续繁复，费时费力，导致农民工社保的退保现象大量发生。
　　
　　二、省域特色：浙江社会保障一体化的总体目标和量化指标设想
　　
　　党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”就社会保障从区隔到统筹的一体化过程来说，就是城乡居民统筹发展，不同地区均衡发展，各社会群体平等发展。
　　
　　(一)省域社会保障一体化建设的总体目标
　　省域社会保障一体化建设的目标是：建立与经济发展水平相适应的省域特色城乡一体的广覆盖、多层次、有差别、可持续的社会保障体系，并随着经济发展，领先全国建成现代社会保障体系。
　　所谓“省域特色”，就是要根据当前省域社会生产力发展实际，以及人口密集、经济发展相对不平衡的特征：建立符合各地具体情况的，切实可行的、不断演进的社会保障体系。所谓“城乡一体”，就是城乡居民平等共享的、统一标准的、可转换可衔接的一元化的社会保障制度体系。所谓“广覆盖”，就是社会保障体系要涵盖全体国民，人人平等共享。无论在城市还是在乡村，无论在经济发达地区还是在穷乡僻壤，都能享受基本的生活保障。所谓“多层次”，就是根据不同人群现实的经济收入和生活水平，构筑针对不同需要的社会保障网络，既能保障一般生活型人群基本需要，也能保障发展型人群的高层次需要。所谓“有差别”，就是在现有经济条件下，针对不同人群因能力和努力程度不同产生的经济收入差异，构筑不同档次的社会保障类别。所谓“可持续”，就是社会保障制度的可持续发展，社会保障功能的可持续发展和社会保障基金的可持续发展。
　　值得指出的是：“省域特色”社会保障一体化建设是一个不断发展和完善的过程，其中的“多层次”和“有差别”是相对的，尤其是“有差别”的社会保障待遇需要在社会经济发展中不断给予缩小，要以建成全民平等共享的、全国统一的社会保障体系为价值取向和目标追求。
　　
　　(二)“十二五”规划期间浙江社会保障一体化的量化指标
　　虽然预测将来一段时间内的具体量化指标是件十分困难的事情，但是，我们还是根据浙江30多年来经济发展态势及中央关于统筹城乡社会保障制度建设的精神进行了预测。到2015年底，浙江基本建成省域统一、城乡统筹、全民覆盖的社会保障体系，农村居民的社会保障总体待遇水平提高到城市居民水平的65％，其中医疗保障水平达到75％，养老保障水平达到45％，失业救济和最低生活保障水平达到70％，企业年金制度开始实施，外来务工人员社会保险的参保率达到60％。(见下表)
　　
　　上表的相关预测条件说明：
　　1. 2011—2015年浙江省GDP总量的年均增长率为9％，2016—2020年GDP总量的年均增长率为8％，因为随着GDP基数的增加，年平均经济增长率会有所下降。
　　2.人均产值按全省常住人口计算。目前全国人口自然年均增长率为3‰，浙江省由于大量流动人口的增加并转为常住人口，所以2011—2015年常住人口的增长率按0.8％计算，2016—2020年常住人口的增长率按0.6％计算。
　　3.财政收入的增长率根据以往30年的经验，会高于GDP的增长率，按高于GDP增长率2个百分点计算，即2010-2015年均增长率为11％，2016-2020年为10％。而且，财政用于社会保障和就业的支出，根据统筹城乡发展，增加政府财政对社会保障的投入精神2011-2015按年均增长为13％，2016—2020按年均增长12％计算。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）