作者胡丹鸯，浙江建设职业技术学院副教授。(杭州
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　　改革开放以来，浙江经济快速发展。1979—2009年，区域经济实力(GDP)年均增长率达到13.0％，高于全国9.9％的增长率3个多百分点，城镇居民的人均可支配收入和农村居民的人均纯收入分别高于全国0.8个百分点和1.3个百分点，地区之间、城乡之间的经济社会发展差距明显小于全国平均水平。2010年浙江省按常住人口计算，人均GDP为52059元，已经达到了世界中等发达国家的经济水平。在浙江经济高速增长的同时，社会保障一体化化程度也明显高于全国其他地区，特别是在进入新世纪后，在浙江各级政府重视下，社会保障一体化建设卓有成效。浙江根据党和国家关于建立城乡统筹社会保障制度的意见，先后出台了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等政策，并在随后的年份，根据省域经济社会发展情况，不断作出新的修订，地、市(区)各级政府根据省政府的文件精神，提出了适合本地区的具体实施办法。总体上讲，省域社会保障基本做到了制度统一、缴费基数、缴费比例统一和待遇计发标准的统一，从而在省域范围内基本实现了“老有所养、病有所医、失有所济、伤有所保、育有所得、困有所助”。
　　
　　一、碎片与差别：省域社会保障一体化亟待解决的问题分析
　　
　　浙江的社会保障一体化虽然取得了很大成绩，但由于中国特殊的城乡二元结构和经济发展的不平衡性，社会保障制度的“碎片化”和社保待遇差别化不可能立即得到消解，有关统筹层次较低，城乡居民待遇差别较大，农村社保水平相对较低，农民工社保关系转移困难等问题还没有根本解决，这些都亟待在今后的社会保障一体化建设中得到根本改善。
　　
　　(一)社会保障制度设置的“碎片化”
　　由于中国社会经济发展的特殊性，在建国之初，国家的财力有限，只能保障城镇职工的养老保硷、医疗保险及福利等，而广大农民主要依靠家莛保障，由此造成部分人有社保，大部分人没有国家提供社保的分割局面。1995年随着中国市场经济体制改革的不断深入，社会保障制度的改革也随之进行，但从改革路径而言，是一步一步通过局部试点逐渐展开的，由于试点的局部性和阶段性特征，由此造成各地、各种类别社会保障制度的分割。从实施方法而言，社会保障制度改革由中央政府出台总体性的框架性文件，省地市政府根据中央文件再进行细化和补充，制定与本地实际情况较为适应的具体制度和实施办法，实际操作由县级政府负责，而且社保层次主要局限于县级统筹。因各地的社会经济发展程度不一，由此造成社保制度和办法分类众多，差别很大，且互不衔接等诸多问题。
　　一是保障对象的“碎片化”。以户籍制度为基础的按城乡区分的社保对象有城镇居民社保、农村居民社保和农民工的社保。城镇居民社保对象又分为公务员社保、事业单位社保、城镇职工社保、自雇佣者和个体工商户社保等。农村社保又有“纯农民”社保、乡镇企业人员社保、失地农民社保以及“五保户”特困户社保。农民工社保按工作地点又可分别参加城镇社保和农村社保，或者单独的社保。社保制度分别设立，各社保对象享受各自的待遇标准，由此造成了制度的差别化。
　　二是社保层级的“碎片化”。按地区分的有省级社保制度、地市级社保制度、县区级社保制度，在一些发达地区的农村还有村级的社会保障办法。因人的地域属性不同，享受不同的社会保障待遇。并由于地方政府有权设置本地社会保障制度体系，使社保制度体系城乡分割、区域分割。
　　三是社保责任主体的“碎片化”。我国社会行政管理系统以属地管理为主，与此相对应的财政收支也实行了分税制和分担制，这也导致了社会保障责任主体的“碎片化”。以社保责任的承担主体来说，大多以县市区政府为主体，因而造成经济发达地区的社会保障待遇较高，基金大量结余，落后地区待遇较低，基金充足率缺口较大，并使社保基金调剂困难。并且，这种体制使地方利益和特殊群体的既得利益呈现不断固化趋势，阻碍了社会保障一体化进程。
　　
　　(二)不同社保群体待遇的差别化
　　从城乡居民的养老保障看，2010年浙江省城镇企业职工的养老金已达人均每月1595元，应付生活后绰绰有余。而农村居民，即使在经济发达、财政收入水平较高的宁波市鄞州区农村居民的养老金每月也只有500元左右，对比宁波市区的城镇职工，农村居民的养老金占前者的30％左右，在落后地区差距更大。虽然农村居民的生活指数和消费水平相对较低，但其差距是不言而语的。
　　从农村居民的最低生活保障看，由于经济发展的不平衡，同是农村户籍的居民各地市的待遇标准不一。2010年，市区农村户籍居民的保障水平杭州市为每人每月330元，宁波市为264元，丽水市为216元，衢州市为188元(2009年数据)。如2008年浙江农村居民的最低生活保障平均补差金额为月人均112.3元，仅相当于当年农村居民人均纯收入9258元的14.56％，与满足农村居民的最低生活需要仍有一定距离。特别是在个别地区，农村最低生活保障制度形同虚设，不能贯彻，有时不能及时支付，甚至使救助对象的基本生活也难以保障。
　　从农村居民医疗保障看，新型农村合作医疗保障基数较低，农民因病致贫现象仍大量存在。虽然大多数农民参加了新型农村合作医疗，但医药费的报销比例因城乡不同。综合全省的大致情况，城镇居民的门诊费、住院费一般能报销80％，而农村居民的门诊费用一般只能报销20－50％，住院费只能报销40－70％左右，而对一般居民来说大量的医疗费是门诊费，而且有些地区的农民医疗费用根本没有保障。
　　
　　(三)农民工社会保障参保率仍较低
　　农民工参加城市社会保障是他们的应有权利，也是他们的迫切要求，但由于制度设置的“碎片化”，农民工的社保状况一直不容乐观。
　　就养老保险来说，参保率低、退保率高一直是困绕农民工社会保障制度建设的难题。据相关调查，2007年，宁波外来农民工参加养老保险的占42.18％，没有参加养老保险的占57.09％；2009年参加养老保险的为42.25％，没有参加的占53.72％。据2008年省政协3号提案透露的数据，杭州市参加养老保险农民工约50万，而每年退保人数高达8至10万，目前累计退保人次超过(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）