四、中英中央与地方关系对比
　　中国 英国
　　政府的结构 中央政府 国务院的机构分为8种：国务院办公厅1个，国务院组成部门28个（其中1个列入政府机构序列但不占用政府机构编制），国务院直属特设机构1个，直属机构18个，国务院办事机构4个，国务院组成部门管理的国家行政机构11个，国务院直属事业单位14个，议事协调和临时机构27个（其中只有6个单独设立办事机构，其他均在前述其他机构中设立办公室或者承担具体工作），另外有3个国务院办公室和1个国家局不列入政府机构序列也不占用政府机构编制。机构总数为104个。 现在的政府部共有22个，其中包括内阁办公厅及隶属于它的中央统计局、人事管理局和历史档案馆。除此之外还有：枢密院及隶属于它的委员会（例如著名的司法委员会）、独立机构等其他政府机构（例如中央新闻署和关税与货物税局）、半政府机构（由政府举办完成政府任务的半私营性组织）。
　　地方政府 中国的地方政府结构也是一个混合型的结构。4个中央直辖市的城区有两层地方政府结构，而非城区则有三层地方政府。 现行的英国地方政府结构是混合型的，其中大伦敦地区和34个县是双层地方政府结构，而36个都市区和46个县是单层地方政府。英国是世界大国中少数没有区域性政府、仅有本地政府、地方政府结构高度简化的国家之一。
　　政府的地位 中央政府 中央政府占主导地位，政府由全国人大代表大会产生，受全国人民代表大会监督。按照民主集中制原则组建。 中央政府占主导地位，政府由议会产生，对议会负责。
　　地方政府 按照民主集中制原则组建。地方政府不但是其同级权力机关的执行机构，而且是上一级政府的下级机关，它们同时向人民代表大会和上级政府负责。 各级地方政府的权力均由法律规定，上级地方政府不能监督下级地方政府，它们之间没有上下级关系，只有伙伴关系。英国的地方政府只对当地选民负责。
　　地方政府的权限 地方政府传统上被认为是中央政府的延伸。地方政府的权限来自于中央政府的授权。中央政府可直接或间接控制地方政府的人事任命、决策和财政支出。 地方政府有相当的自主性，职能不断扩大，中央政府将大部分管理公共事务的职能下放到地方政府，使地方政府成为为社会提供服务和管理的主要机构。

       　协调中央与地方关系的手段 主要是通过行政命令、财政拨款来推动地方政府执行国家政策。 1、中央与地方的关系建立在明确而广泛的宪法和法律之上，立法控制不仅为地方政府提供了法律保障，也为中央政府控制地方政府提供了法律保障。英国通过法制协调中央与地方的关系。
　　2、财政控制。中央政府通过分税制控制一部分人的收入，然后通过财政拨款、财政补贴来推动地方政府执行国家政策，实现中央对地方的调控。
　　3、司法控制。地方政府拥有法律赋予的权力和责任，但它又必须服从司法控制。地方政府的行动或决定受到法院权令的约束；另外，在地方政府不适当或不公正地行使其法定权力而损害了公民的利益时，受害者可向地方法院、郡法院直至最高法院起诉。
　　4、行政控制。通过授权立法、大臣行使代执行权、审查，修改甚至拒绝地方政府的计划和人事控制的方式实现中央政府对地方政府的控制。
　　地方政府财政资源的分配 中国地方政府总体上也在财政上依赖于中央政府。 英国地方政府的财政资源有限，其主要收入为向本地居民的财产征收财产税。
　　英国地方政府是有限职责政府，只能在法律授权的范围内行使职责。[17]地方政府的主要职责包括：教育、公路、交通规划、住房、图书馆、本地娱乐休闲、环境、垃圾和废物的回收和处理、城市或地区发展规划、战略规划、征收地方税等，如表一所示。从表一可看出，英国地方政府并不提供消防、警察（大伦敦地区除外）、公共医疗等服务，这些服务一般由中央政府设立的专门机构提供，如果一个县存在两级地方政府，则其职能会互相区分，以免形成交叉。
　　与英国对比，则中国的地方政府几乎是全功能的（乡镇政府除外，经过新一轮的乡镇机构改革，乡镇政府的职能已大为削减），因为中国的地方政府被设计为中央政府的延伸，而中国的中央政府是全功能型的。观察一个省级政府、市级政府、县级政府的部门设置，就可以发现它们和中央政府的部门设置几乎一样。而在中国，要求上下级部门对口是惯例，上级政府部门更是习惯于仅做那些被认为重要的工作，而将其他工作下派给下级政府部门。所以在中国可以看到其他国家难以看到的现象：在多数国家，外交事务和国防被认为是中央政府的专责，但在中国不是。我们在省一级、市一级、县一级的地方政府都可以看到外事办公室、武装部等协助中央政府处理外事和国防的部门。所以，除了提供英国地方政府提供的服务外，中国地方政府还提供如公共健康、警察和社会治安、涉外事务（如护照、签证等）、国际贸易、市场监管与调节等一般由中央政府提供的服务。
　　五、地方自治
　　英国是“地方自治之家”，近代英国独具一格的地方自治制度树立了良性的中央与地方关系。地方自治既体现了中央与地方之间的关系 ，又体现了一种治理方式。《中国大百科全书 》是这样 定义地方自治的：“在一定的领土单位之内 ，全体居民组成法人团体 （地方自治团体），在宪法和法律 规定的范围内 ，并在国家监督之下，按照自己的意愿组织地方自治机关，利用本地区的财力 ，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度 。”
　　英国地方自治制度是指：地方政府不是中央政府的派出机构，而是具有独立的地位；地方官员多由民众选举的本地人担任，代表本地区的利益；地方社区有较强的 凝聚力 ，形成社区共同体意识。[18]首先，地方自治体现的是一种中央（国王）与地方的关系，什么性质的王权决定什么特征的地方社会，因此要对地方社会的性质进行界定，首要的是界定王权的性质。其次，要对各种性质的社区——如城镇、村庄、教区以及郡等—-进行具体的分析，研究其内部的治理与运作，这就会有一个微观的视角 ，究竟是谁（或者哪类人群）在社区中发挥主导的作用。最后就是要研究不同等级的地方行政之间的影响与互动，如果地方基层行政从表面上来看是自治的，而地方高级行政单元（特别是郡）却在国王的严密控制之下，那么地方基层的这种自治就会是一种表像，得到宪政意义上的支持。同样，如果没有“草根的民主”， 那么郡层次上的自治也就会失去根基。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）