二、民族地区财政体制的特殊性
　　
　　民族地区财政是国家财政体系的重要组成部分，属于地方财政和区域财政的范畴，是一个比较特殊的领域，具有自身的规律和特点。从依据上看，民族地区经济社会发展的滞后性是民族地区财政体制特殊性的现实依据；民族区域自治是民族地区财政体制特殊性的政治依据。从内容上看，民族地区财政体制特殊性主要体现在财政政策和税收政策。
　　
　　(一)民族地区财政的现实特殊性
　　民族地区财政的现实特殊性，主要由以下几个方面决定：(1)民族地区大多是不发达或欠发达地区，集边疆、山区、贫困、落后为一体。经济文化落后、交通运输不发达、市场发育不完善、企业竞争力不强、产业结构不合理、优势产业支撑力不足，加剧了财政的恶化。(2)民族地区财政历史负债多、政府债务风险大，经济社会发展长期处于“补课、赶趟、过坎”的状况，财政自给能力弱、可支配财力少。(3)由民族地区的特殊地理位置、民族构成特征和经济特征等因素决定，民族地区除了承担其他地区必须承担的财政支出外，还有维持民族地区社会治安，维护边境安全等方面的支出，导致财力不足。(4)农业在民族地区始终占据重要地位，但由于其生产力水平不高、科技含量低、生产效益差，无法形成产业链和优势互补的格局，摆脱财政困难的难度大。(5)民族地区分布广泛，生产力发展水平和居住地自然条件不同，民族地区的产业结构、市场结构、消费结构和生产方式存在差异，使得民族地区间发展不平衡。(6)民族地区各具特色的传统文化、社会结构和和价值观，要求政策的制定和执行必须适应民族地区的实际情况和具体需求，不能实行“一刀切”的政策举措。
　　
　　
　　(二)民族地区财政的政治特殊性
　　财政自治是民族区域自治不可或缺的重要组成部分，是民族地区发展的经济基础。没有财政自治，民族区域自治就不能得到保障。民族地区财政自治是指在国家统一的财政体制下，自治机关根据《宪法》原则和《民族区域自治法》及其他相关法律法规的精神，依照自治条例的规定和当地政治、经济和文化的特点，制定财政自治条例，组织财政收入，统筹分配财政资金，自主管理本地区财政事务的活动。民族地区财政自治的基本内容包括：(1)财政自治立法。依据当地民族的政治、经济和文化特点，制定财政自治条例，制定执行有关财税法律法规的变通或补充规定。(2)自主组织和使用财政收入。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都由民族自治地方的自治机关自主安排使用。在执行财政预算的过程中，民族自治地 方自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。(3)依法安排财政支出。按照国家规定，采取特殊政策和灵活措施，安排民族地区的预算支出；对民族地区的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合区域实际情况，制定补充规定和具体办法。(4)税收管理自治。针对民族地区的实际需要，从税收上加以照顾和鼓励，实行减税或免税。(5)享受财政援助。民族地区经济基础薄弱，普遍面临财政困难，在一段时期内无法依靠自身努力解决其财政困境，有赖于中央及上级机关的财政援助。
　　
　　(三)民族地区财政政策的特殊性
　　随着中国财政管理体制的演进，中央在财政方面给予民族地区诸多优惠和特殊照顾，以支持其经济社会发展(见表1)。这些财政优惠政策可分为三个阶段：第一阶段是1950—1980年，为实现民族地区财政“收支平衡，略有结余”，国家实行了三项财政优惠政策，即财政补助、设立民族机动金和预备费并在预算中占比高于一般地区。第二阶段是1981—1993年，国家对民族地区实行递增补助的财政体制(其他地方不递增)，补助额每年比上年增长10％。第三阶段是1994年至今，实施“分税制”的财税体制，国家对民族地区除给予一般性转移支付和专项转移支付外，还有民族优惠政策转移支付和其他财政补助方式。
　　
　　(四)民族地区税收政策的特殊性
　　改革开放后，国家对民族地区实行以优惠为主要特征的税收政策(见表2)。如民族地区的农业税长期采取“依率计征、依法减免、增产不增税”的轻税政策，牧业区采取了轻于农业区和城市的税收政策。内蒙古自治区在1978—1994年本着“区别对待、合理负担、稳定负担、增产不增税”原则，实行了一系列轻税政策；1994—1999年，按照“合理负担、公平税负、因地制宜、激励效率、普遍受益”原则，发挥农牧业税收的调节作用，照顾了牧区贫困、农牧业经济脆弱的实际情况；1999年，在6个盟市的8个旗县开始农村牧区税费改革试点；2000年，提出“三取消、三调整、一改革"31作思路，在9个盟市的11个旗县进行了农村牧区税费改革试点。新疆维吾尔自治区于2003年在全区推进第一步农村税费改革试点，确定全区统一执行4％的农业税税率，附加为正税的20％；2004年，进行第二步改革试点，全面取消除烟叶税外的农业特产税，农业税税率再降1％；2005年全面免征农业税、取消涉农涉牧三税，比全国提前了1年。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）