一、民族地区财政体制改革的历程
(一)民族地区财政收入管理改革
自改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，中国财政收入管理历经三个阶段的改革：(1)1978—1993年，构建以税收为主的财政收入阶段。通过两步“利改税”改革，民族地区建立起以流转税、所得税为主体，其他税种相配合的多税种、多环节、多层次的符合经济发展实际的复合税制。民族地区初步形成了财政规范、收入稳定的格局，实现了财政收入的扩大及结构的合理化。(2)1994—2002年，构建与社会主义市场经济体制相适应的财政收人体系阶段。1994年分税制改革，在税制改革的基础上，中央和民族地区间逐步建立起税法统一、税负公平的财政收入管理体制。(3)2003年至今，完善与社会主义市场经济相适应的财政收入体系阶段。∞此阶段，对民族地区财政收入进行全面改革，涉及民族地区出口退税、企业税收、资源税率等多项改革，这些改革促进了财政收入总量的增长，财政收入结构的优化，财政收入分配的规范。
(二)民族地区财政支出管理改革
1994年分税制改革后，民族地区推行了：(1)部门预算改革。实行较规范的部门预算，详细规定预算编制程序，提高预算编制透明度，增强预算编制的真实性、准确性。(2)国库集中收付制度改革。如广西、新疆、西藏、宁夏成立了“工资统一发放中心”，解决财政资金层层拨付、环节过多的问题，提高了财政资金使用的透明度和效率，杜绝了资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用问题。(3)政府采购制度改革。设立“政府采购资金专户”，采购资金由国库部门向供应商直接拨付，规范了政府采购流程，提高了采购质量和效率，建立了政府采购监管制度。(4)“收支两条线”改革。实现财政收支脱钩、收缴分离，避免“坐收”、“坐支”现象，使财政收支透明化、制度化和规范化。(5)“乡财县管”改革。坚持财权和事权相统一，在预算管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，以乡镇独立核算为主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管”的财政管理方式，理顺和规范了县乡财政分配关系。
(三)民族地区财政转移支付改革
改革开放30多年来，中央和地方政府间建立起一套财政转移支付办法。(1)过渡期民族地区财政转移支付制度(1995—2001年)。1994年分税制改革后，财政转移支付引入了规范化运作机制，并从1995年起实行过渡期财政转移支付制度，将8个民族省区和民族省区之外的民族自治州纳入政策性转移支付的范围。2000年，一般性转移支付额61.65亿元，加上民族地区政策性转移支付额23.8亿元，资金总量达到85.45亿元，占全部中央给地方财政转移支付额4665亿元的1.83％。从地区看，全国22个享受过渡期财政转移支付的地区中，民族地区8省区共分配资金38.84亿元，占总额85.45亿元的45.45％。这种转移支付只是每年从中央财政收入的增量中拿出一部分，占全部转移支付的比重小(1.83％)，而且转移支付资金在民族地区间分配不均。(2)转型期民族地区财政转移支付制度(2002年至今)。中央对地方的财政转移支付、税收返还和体制补助，实行“自上而下”和“自下而上”双向流动的财政转移支付、年终结算补助和专项拨款补助方式，按照规范和公正原则，根据客观因素计算确定各地区的标准财政收入和支出，将其作为财政转移支付的依据。(3)民族地区各省区对下财政转移支付。1995年以来，民族地区各省区结合本地实际情况，设计制定了各具特色的省区对下财政转移支付办法。2002年，国务院转发财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》，要求各地方政府结合所得税收入分享，改革、调整和完善省区以下财政管理体制。2005年初，新疆对下财政转移支付制度正式建立，包括转移支付办法的基本原则、转移支付测算内容、转移支付资金的管理与监督等。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
