在一个国家，两种制度；港人治港，澳人治澳的政治发展战略思想指导下，香港和澳门特别行政区的基本法都明确规定：特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命，特别行政区立法会由选举产生
在“一个国家，两种制度；港人治港，澳人治澳”的政治发展战略思想指导下，香港和澳门特别行政区的基本法都明确规定：“特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命”，“特别行政区立法会由选举产生”。与之前的总督独裁体制相比较，这种政制安排是政治民主的一大进步，真正体现了“高度自治”的基本原则。同时，基本法在行政长官和立法议员的产生方式上作出了渐进发展的规定，从而为港澳政治平稳发展提供了法律依据。以香港为例，基本法第四十五条和第六十八条分别明确规定：“行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标”，“立法会的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至全部议员由普选产生的目标”。回归祖国十多年来，港澳的政治进程正是按照基本法所确定的循序渐进实现民主的基本原则而逐步展开。迄今为止，港澳已经顺利完成了数次行政长官和立法会议员的选举。特别是香港特别行政区在第三届特首选举中，曾荫权以“高提名、高得票、高民意”的“三高”获得连任；而立法会选举的直选产生的议席也由第一届的三分之一，扩大到第三届选举时的二分之一，这一方面表明港澳渐进民主取得平稳发展，另一方面也充分表明了民众对渐进式民主政治发展道路的认同和支持。“在巴黎出版的《欧洲时报》针对这次选举发表评论员文章说，如果一定要用一句话总结这次香港有史以来最民主的选举的话，那么就是：渐进民主观念取得了胜利。”（注：左亦鲁：《试论香港循序渐进的民主进程》，《新视野》2007年第5期。）
二、回归后五十年香港和澳门渐进政治发展的原由
1.适应大陆建设中国特色社会主义民主政治模式的需要
中国大陆是国家的主体部分，它在与港澳台的关系中占据着主导地位。吴邦国委员长在香港特别行政区基本法实施十周年讲话中明确指出，“香港特别行政区的高度自治权不是香港固有的，而是由中央授予的”。这一点同样适用于澳门特别行政区。所以说，在“一国两制”的国家制度框架内，大陆的社会政治制度是这种政制框架的核心变量。而港澳回归后50年，中国大陆所实行的社会政治制度也就决定着“一国两制”的存在状态和三地制度结构关系的稳定与否。
处于执政党地位的中国共产党正在努力探索具有中国特色的社会主义民主政治道路，寻求建构和发展既切合中国的具体国情，同时又符合人类社会政治文明进程的民主模式。在2009年3月的全国人民代表大会上，吴邦国委员长在其所作的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》中明确指出：“中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民选择的符合我国国情的唯一正确道路，是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路。我们深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、三权分立、两院制。”这表明中国共产党在探索民主政治发展道路上，对多党轮流执政，三权分立和两院制是排除在选项之外的，而是试图建构一种不同于西方政治制度的民主模式。虽然我们不能预测这种探索的最终成果的具体形态，但是在这种政治方向指引下的中国民主政治建设显然与港澳特别行政区所实行的政治制度是不尽相同的，甚至可以说是形态迥异的。尽管港澳的政制设计与西方国家的并不相同，但是根据基本法的规定，其在政党政治和权力分立等方面有着很大的发展空间和制度弹性。而港澳的历史与现实又决定了其实行与大陆相一致的社会主义民主政治制度是不现实的。正是从这个意义上，我们说，一方面，在中国大陆探索中国特色社会主义民主政治道路的大背景下，香港和澳门在回归50年以内和以后，其政治制度安排必然与大陆存在巨大的差异，“一国两制”的政治格局就有必要继续得以维持和发展。另一方面，大陆探索的具有中国特色社会主义民主政治模式与香港、澳门探索的资本主义民主政治模式，毕竟都是人类探索民主政治形态的结果，在让普通百姓拥有政治权利，参与政治过程，影响政府政策，平衡利益分配等方面又有某些共通的地方，在某些非价值性的体制、机制上可以互相示范、互相借鉴、互为动力，因此，保持香港、澳门政治发展的渐进性，是保持“一国两制”的存在状态和三地制度结构关系的相对稳定的需要，也是保持三地政治发展节奏的和谐性的需要。
2. 为港澳经济社会平稳发展提供合适的政治环境和动力
任何一国或地区经济社会要平稳发展，离不开政治体制的相对稳定和渐进改革。因为，如果政治体制长期不变，就有可能不适应快速变化中的经济社会发展要求政治系统给经济系统和社会系统提供足够的政治和政策动力的需求；如果政治体制变化太快，既可能导致政治体系自身的不稳定，也有可能导致连带性经济社会不稳定。所以，渐进的政治发展最有可能为经济社会发展带来可持续的发展动力。回归十多年来，港澳渐进发展的民主政治为其社会经济平稳发展提供了合适的政治制度环境就充分证明了这一点，它对于港澳将来的政治发展具有重要的提示和导向意义。
港澳回归50年以内和以后，无论其行政长官和立法会议员是否实现了普选产生，其政治发展仍应继续走循序渐进的道路。因为，既然香港和澳门回归十多年来社会、政治、经济的平稳顺利发展与“一国两制”下的政制安排以及渐进民主的政治发展道路是分不开的，港澳回归以来的实践证明这些政治设计是卓有成效的，是符合大陆和港澳社会政治发展现实的，那么，基于十多年港澳的政治发展的实践经验和将来大陆和港澳的社会政治发展趋势，我们认为，香港和澳门在回归50年以内和以后，如果要保持两地经济社会的持续繁荣和发展，就需要继续坚持“一国两制”的政制安排，继续走渐进民主的政治发展道路。2008年以来的国际金融危机更加凸现了一国或一地区宏观政治体制的稳定与否对于经济、金融稳定和社会信心重振的重要性。而“一国两制”的政制安排和渐进民主的政治发展道路，正是香港和澳门在回归50年以内和以后保持经济、金融稳定和社会稳定的最基本、最重要的宏观政治体制安排和可预见、可把握的政治发展前景的政治保障。如果抛开“一国两制”的政制安排和渐进民主的政治发展道路，香港和澳门未来的经济社会发展就有可能在政治发展的不可预见和不可把握中面临更大的风险。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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