六、结论及政策建议 在宅基地换房政策的推动下，华明镇四万农民变市民，获得了自有产权的楼房，从平房院落搬进了宽敞明亮的小楼，实现了又一个快速城市化的奇迹，有效地解决了工业化、城市化的土地空间制约；同时
六、结论及政策建议
在宅基地换房政策的推动下，华明镇四万农民变市民，获得了自有产权的楼房，从平房院落搬进了宽敞明亮的小楼，实现了又一个快速城市化的奇迹，有效地解决了工业化、城市化的土地空间制约；同时，还能够促进农业规模经营，转变农业发展方式，节约集约利用土地资源。也使农村居住的自然散乱格局向科学规划布局转变，推动基础设施和社会事业覆盖率，改善农村生产生活条件和农民生活质量。但是，不可否认，农民也付出了较大的转变代价。换房两年后，农民的就业和收入问题并没有完全解决，一定程度上是由于一些政策的完善、实施仍在进行当中，尚未体现成效。所以，我们应当怀着一颗宽容的心去理解，而不应一味指责和诟病。
① 所谓“三区联动”，是指天津市政府通过宅基地换房，将复耕置换的耕地建成现代农业园区，换房整理出的多余土地建设成示范工业园区，再配合农民楼房组成的居住社区，在一个集中范围内就地解决农民的就业问题和生活问题，由此形成的一套城市化政策的配套模式，称为“三区联动”。
同时，通过笔者的研究也确实发现了一些应当改进的问题：
一是农民的就业观念陈旧，素质偏低。就业问题在华明镇日趋严峻。2006年，有就业愿望的无业劳动力比例为9%，到2009年这一数字上升到14%。一方面，农民在无地可种后，就业在很大程度上依赖于政府的解决，并且明显存在“眼高手低”和“怕苦怕累”的思想。另一方面，政府提供的社区公益岗位比例有限，就业培训也比较缺失，造成农民就业技能较差，难以满足市场竞争需求。因此，农民急需转变择业观念，提高自身素质。
二是换房过程操作不透明，村委会财务不公开，基层干部操作不规范。很多老百姓表示，在集体建设用地的利益补偿分配上，村委会并没有把财务和资金去向对村民公开，导致村民愤慨而又无奈；再加上换房过程中存在人为不按相关政策与法律规定办事的现象，使大家意见较大。而一些基层干部在具体的政策操作中存在不规范现象，比如“三年免交物业费、取暖费”的规定在基层的实施中各行其道，一些村委会在农民换房入住前借口提前支付物业费和取暖费，擅自从农民的耕地补偿中克扣，让农民很无奈。
三是政府应加快“三区联动”建设，着力完善就业促进措施，开展职业技能培训。当农民失去赖以生存的耕地后，就业问题就应该成为政府首先应该关注的。而华明镇农民的就业问题，应该是目前最为严峻也最紧迫的，基层政府和劳动保障部门需要在增加就业培训、拓宽就业渠道、增加就业岗位等方面有为而治，尤其应加快“三区联动”配套建设，大力促进和解决农民就业问题。
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