2.转户农民土地退出现状分析 截至2011年10月31日，重庆市已有24个区县受理了转户农民宅基地及附属设施用地退出申请，铜梁等16个区县3 213户约1 907亩宅基地及附属设施用地退出，铜梁等8个区县使用周转资金1.1亿元
2.“转户农民”土地退出现状分析
截至2011年10月31日，重庆市已有24个区县受理了转户农民宅基地及附属设施用地退出申请，铜梁等16个区县3 213户约1 907亩宅基地及附属设施用地退出，铜梁等8个区县使用周转资金1.1亿元对2 347户约1 530亩宅基地及附属设施用地支付首批价款。为了具体了解转户农民自愿退出土地的基本情况，我们对酉阳县进行了实地调研，具体情况分析如下：
酉阳县自2010年8月正式启动户籍制度改革工作，在改革的实践中，重点抓了落实机构、政策宣传、改革调研、工作督察和引导重点人群转户等工作，全县统筹城乡户籍制度改革取得阶段性进展。至2011年7月31日，全县共办理农村居民转为城镇居民26 127户121 092人。户籍制度改革中，推行转户农民自愿退出土地的原则，据初步测算，有意愿退出宅基地的转户农民有3 740户，占全县转户总数的14.3%；所有整户转户农民共有宅基地面积2 776.80亩，其中自愿退出的宅基地面积为796.15亩，自愿退出率为28.7%（即自愿退出的宅基地面积占转户农民共有宅基地面积的比例，下同）。有意愿退出承包地的转户农民有3 809户，占全县转户总数的14.6%；所有整户转户农民共有承包地面积131 941.10亩，其中自愿退出的承包地面积38 325亩，自愿退出率为29%。有意愿退出林地的转户农民有3 204户，占全县转户总数的12.3%；所有整户转户农民共有林地面积268 495.79亩，其中自愿退出的林地面积40 572亩，自愿退出率为15.1%。
由此可见，在自愿的前提下，绝大部分转户农民是不愿意退出土地的，自愿退出户数只占百分之十几，土地退出率最高的承包地也不到30%；尤其是林地未纳入户改政策范围，自愿退出的比例只有宅基地、承包地的二分之一左右①据另一调查显示，户籍制度改革启动后，退出“三权”的转户农民占比只有12.5%，未退出或未完全退出“三权”的转户农民占比高达87.5%（郭其路，2011）。 。
表1转户农民自愿退出土地情况分析表
三、影响“转户农民”退地积极性的原因分析 以上分析可以看出，“转户农民”自愿退出土地的比例小，影响其自愿退出土地的原因除农民长期以来对土地的依赖性及存在“土地养老”的观念以外，还存在一些其他方面的原因，归纳起来有如下几条：
1.配套政策未及时跟上，影响“转户农民”退地意愿
一是退地补偿标准迟迟未出，影响“转户农民”退地积极性。改革之初，部分区县补偿标准滞后，一直未有明确的标准，影响了农民群众转户及退地的积极性，阻碍了改革的进程。
二是退地标准与农民的期望值存在一定差距，影响“转户农民”自愿退地。有些区县虽然已出台退地标准，但与农民理想标准不符，且与征地农转非补偿差额明显②据有关测算，按改革的初始方案，此次“转户农民”人均补偿较征地补偿平均差额为12万多元；按调整后的方案，人均差额仍约有9万余元（黄志亮 等，2011）。 ，许多“转户农民”仍然手握土地，持观望态度。
三是“5项纳入”政策③根据重庆市转户的相关政策，一旦农民符合条件申请转为城镇户口，将在就业、养老保险、医疗保险、教育、住房五个方面得到保障，即通常说的“五件衣服”“五个保障”。 配套还不十分完善，影响“转户农民”自愿退地。从目前的“5项纳入”实施现状看，除“转户农民”的子女教育得到较好的解决外，其他方面的保障水平还不够高：养老、医疗保险方面，由于经济水平限制，绝大部分转户居民参与的是城乡养老保险和城乡居民医疗保险，
① 据另一调查显示，户籍制度改革启动后，退出“三权”的转户农民占比只有12.5%，未退出或未完全退出“三权”的转户农民占比高达87.5%（郭其路，2011）。
② 据有关测算，按改革的初始方案，此次“转户农民”人均补偿较征地补偿平均差额为12万多元；按调整后的方案，人均差额仍约有9万余元（黄志亮 等，2011）。
③ 根据重庆市转户的相关政策，一旦农民符合条件申请转为城镇户口，将在就业、养老保险、医疗保险、教育、住房五个方面得到保障，即通常说的“五件衣服”“五个保障”。
但高标准的险种需要用人单位缴纳保险费，参保率很低；住房方面，重庆虽然在大规模集中修建“公租房”，但未必适合低收入转户居民群体；就业方面，虽已涉及，但基本在起步阶段，转户居民受惠程度还较低。这些因素均影响“转户农民”退地的积极性。
2.先行户改遗留问题影响“转户农民”退地进程
由于一些区县长期以来的历史遗留问题迟迟未得到解决，影响“转户农民”退地的积极性。部分区县由于政策的调整完善，在大中型水利水电工程、高速公路、铁路、城市建设等重点工程建设中，失地农民应转未转非人员的养老保险待遇问题在2011年以前一直未得到解决，群众反映较为强烈；部分区县的个别镇的小城镇户籍制度改革中的农转非人员，是政府通过行政手段将整村居民转为城镇居民，仅是户口的改变，没有享受到相应的城镇人口待遇，承包地、宅基地、林地未退出，低保、子女入学、参军仍按农村人口标准执行，而农村的有关优惠政策又享受不到（如家电下乡补贴），造成“两不靠”的尴尬局面，对现行户籍制度改革影响较大。出现的特殊历史遗留问题，有些在现行政策体系中遭遇政策盲区，有些虽政策有所涉及但未得到及时解决，有些虽已进入解决程序但农民还未真正感受到这些政策带来的好处。如此种种，均影响“转户农民”退地积极性，急需得到改善和处理。
3.现行户籍制度改革政策存在的问题影响“转户农民”退地积极性
一是在重庆政府给予政策鼓励农民转户的同时，国家强农惠农政策迭出，造成农民退地动力不足。目前重庆鼓励农民转户的政策有10项左右，而近年来国家出台的强农惠农政策（包括土地权益及各种补贴、补助等政策）共有20余项。这种两方面同时推进的改革局面，导致许多农民对户籍制度改革不响应，即使响应，也是在不丢弃农村社会福利和保障制度下进行的。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
顶一下
(3)
100%
踩一下
(0)
0%
版权声明：因本文均来自于网络，如果有版权方面侵犯,请及时联系本站删除.
