Investigation on Land Quitting Condition of the Peasants
Whose Household Register Has become Urban
Resident Status and Its Enlightenment
LIAO Yujiao
(Urban Research Institute, Chongqing Academy of Social Science, Chongqing 400020, China)
Abstract: Chongqing’s household register system reform is based on that the peasants freely deal with their land, however, the investigation finds that the rate of willing for land quitting in the peasants who have become urban residents is low, and the main reasons for the peasants not to actively quit their land include inadequate matched policies, present and historic problems, unperfected current policy, unclear land utilization, difficult reform fund circulation and so on. The “land quitting” of the peasants who have become urban residents is conducive to better development of the countryside and agriculture, is helpful to their getting better development space in the cities and is beneficial to erasing financial pressure for the reform. However, if the peasants have become urban residents, but they do not quit their land, “urbanrural triple population structure” is possible to be formed, which make the development of the countryside and agriculture in deadlock and which also hamper further household register system reform. Chongqing should strengthen the propaganda of household register system reform, make matched policy for the reform and solve historic problems as soon as possible, perfect present household register reform policy and land quitting and utilization policy, broaden the capital sources for the reform, provide legal guarantee for the reform and allow the peasants who have become urban residents to return to the countryside and to remove their worrying for their future life.
Key words: household register system reform; the peasants who have become urban residents;
urban residents who come from rural area; land quitting for the peasants who have become urban residents; compensation for land quitting; land utilization efficiency; land earnings distribution; social security; financial pressure for the reform 一、引言
纵观重庆及其他各地户籍制度改革情况，主要形成了两种思路：一是政府用城镇户口与相应的城镇公共服务引导农户退出土地，主要是承包地与宅基地；二是不断增加农户的公共服务，缩小城乡户籍人口在福利与公共服务上的差距，以此剥离户籍制度附着的“二元”公共服务，使户籍仅仅具有人口登记的功能（王兆林 等，2011）。户籍制度改革是一项重大的改革，内容复杂，尤其是当中涉及的土地问题，土地与户籍的关系如果处理不好将是户籍制度改革的一大障碍。
廖玉姣:重庆“转户农民”退地情况调查与启示
在不违背国家政策方针又有利于户籍制度改革推进，同时又能保障农民利益的前提下，创造条件鼓励“转户农民”积极自愿退出土地是当前户籍制度改革中值得重点研究和思考的问题。而从户籍制度改革的理论研究来看，主要集中在讨论户籍制度的形成、发展及其影响以及户籍制度改革的必要性、重要性、如何改等方面（班茂盛 等，2000；张启明，2003；左学金，2011；陈凌云，2006；阎继华，2007），缺乏对户籍制度改革实践的专门分析，缺少将户籍制度改革与土地处置结合起来研究的相关思路。其中，关于户籍制度改革中土地处置问题，目前基本仅限于对农村土地退出模式与机制的探讨，较少关注作为农村土地退出主体的“转户农民”的退地意愿，尤其缺乏实证分析。
为弥补有关研究的不足，本文在实地调查的基础上，对当前重庆户籍制度改革实践中“转户农民”退地情况进行分析，从微观层面上对政府、市民、农民等主体行为进行研究，寻找问题，探索方法，以期为户籍制度改革中土地处置政策的制定和实施提供参考，深化户籍制度改革。
二、重庆“转户农民”退地情况
1.重庆户籍制度改革中的土地政策
重庆的户籍制度改革遵照国家有关政策，尊重农民的意愿，改革之初便按照“依法、自愿、有偿”的原则处理“转户农民”的土地，实行“3项保留”政策；虽然提出了“3年过渡”，但仍然是在农民自愿的前提下执行2010年7月25日，重庆市政府出台的《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）提出的基本原则第二条就是“自愿有偿”：“充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高”。并规定：“对农村居民整户转为城镇居民的，允许自转户之日起3年内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权。在承包期内允许保留林权。鼓励转户居民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权及农房。对自愿退出宅基地使用权及农房的，参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予一次性补偿，并参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助，今后征地时不再享有补偿权利。对自愿退出承包地的，按本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益给予补偿，具体补偿标准和办法由区县（自治县）人民政府制定。” 。
重庆户籍改革中涉及土地处置方面的文件较多，截至目前，共陆续出台了土地处置利用文件17个。在承包地处置利用方面，出台了《关于做好户籍制度改革转户农村居民农村承包土地处置和利用管理工作的意见》，鼓励转户农村居民依法保留承包地，允许转户农民依法自愿流转承包地，基本要求是不能闲置、撂荒。在宅基地处置利用方面，出台了《重庆市户籍制度改革转户农民农村宅基地及其附属设施用地处置与利用管理实施办法》，允许转户农民选择保留、按规定流转或退出宅基地及其附属设施用地。对转户农民自愿退出的宅基地及其附属设施用地，按规定复垦为耕地加以利用。同时，充分利用重庆农村土地交易所平台，对宅基地及其附属设施用地复垦产生的建设用地指标进行交易，地票价款扣除成本后净收益的85%支付给退地居民，15%支付给集体经济组织。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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重庆“转户农民”退地情况调查与启示
来源：网络(转载) 作者：廖玉姣 发表于：2012-08-21 20:08 点击：次
【关健词】户籍制度改革；转户农民；转户居民；转户退地；退地补偿；土地利
重庆市户籍制度改革在农民自愿的前提下进行土地处置，但是通过调查研究发现，“转户农民”实际上，农民转户后就不再是农民，一般来讲宜用“转户居民”来表述；但本文主要研究的是农民转户后的“退地”问题，而“退地”行为本质上体现的其“农民”的身份特征，因此使用
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