1946年“中华民国宪法”规定，省是自治团体，仅次于“中央”。1949年后，台湾当局实际管辖范围仅局限于台湾岛、澎湖列岛、金门马祖及其附属岛屿。根据第1个“宪法”增修条文的规定，“中华民国”治权及于所谓“自由地区”，包括台湾和“福建”两省，但以台湾省为主。依“省县自治法”和“直辖市自治法”，省、直辖市均属于实施地方自治的公法人。1997年“宪政改革”以及随后开展的“精省”工程结束后，“省”的地位发生了实质性的变化。
一、“精省”工程改革的背景、内容及措施
（一）“精省”工程改革的背景
国民党败退驻台后，在台湾地区推行地方自治，在省、县之下，还推行乡（镇、市）自治。这样一来，在台湾地区的纵向权力系统中，便存在着“中央”、省（直辖市）、县（市）及乡（镇、市）四级政权组织。就台湾当局管辖的面积而言，其行政层级显得过多。其中，台湾省所辖地区与“中央政府”所辖地区有98%的重叠，人口则有80%的重复。在这种情况下，“中央”与省如何划分权限，自然更要审慎地考量；同时，省的地位与功能乃不免备受质疑。
1994年，依据“省县自治法”，台湾省省长首度民选。省长民选，固然满足了民主参与的需求，但在行政区域未重新划定、台湾省与“中央”辖区大幅重叠的情况下，挟台湾省庞大政经资源与雄厚民意基础的台湾省省长，必将成为政治强人。为避免“叶里钦效应”而引发的政治不安，台湾岛内围绕着“省制改革方案”问题展开了激烈的论争，并提出了各种不同的改革意见，其中最主要的是“多省制论”与“省虚级化论”。
1．关于“多省制”方案的争论
主张“多省制”者认为，将台湾省划分为数省，具有以下的优点：（1）提高人民的政治参与，符合民主宪政的精神；（2）可以化解单一省长民选，其民意基础与“总统”相当的疑虑；（3）台湾都会区已形成，且环保、交通等问题，非县所能独立解决；（4）分设多省，程序简易，由“中央”立法即可，不必“修宪”；（5）“宪法”采行省自治，分设多省，能发挥“宪法”上省的功能；（6）多省制可以缓和“中央”集权与地方分权两极化的紧张局势。
但反对“多省制”者认为，“多省制”具有很多不足，主要表现在：（1）台湾省幅员有限，再分设多省，恐失去省的地位与职能；（2）“多省制”将使台湾地区具备“国家”形式，进而引发“台独”与“独台”的争论；（3）行政单位增加，将有碍于行政效率的提高；（4）行政区域增加，地方利益更为多元，无异于增加政治社会的不安定，进而难以整合。
2．关于“省虚级化”方案的争论
主张“省虚级化”者认为，“省虚级化“（或裁撤省组织），具有以下好处：（1）化解“中央”与省辖区重叠的困境；（2）减少政府层级，提高行政效率；（3）提升县（市）的地位，有效落实地方自治的理想；（4）省的人力、财力可分配到“中央”及县（市）地方，平衡双方资源；（5）节省省级选举经费，有助于地方财源的充实[1]。
但反对“省虚级化”者认为，“省虚级化”具有以下不足：（1）“宪法”上省应行自治的规定将流于形式，而与“宪法”精神不免抵触；（2）“统”、“独”之争必更趋激烈，导致社会不安；（3）“中央”直接面对21个县市，其间缺乏调配的中介组织，协调联系困难；（4）省议会议员、省府首长均为重要的政治精英，一旦省虚级化，政治精英参与政治的机会减少，不符合民主政治的发展潮流[2]378-379。
“精省”工程改革不仅将对台湾地区的行政体制会产生重大影响，而且也涉及到各方政治力量的切身利益，故动议期间就经历了多次争论。由于国民党和民进党两大政党在“国家发展会议”上就“精省”议题已经形成共识，虽然引发了诸多争议和讨论，但1997年“宪政改革”仍然将“精省”条款列入了第四个“宪法”增修条文。最终的结果，除采取民进党省政府委员设9人的意见外，其余均按照国民党拟定的提案通过。同年10月“立法院”又通过了“台湾省政府功能业务与组织调整暂行条例”（简称“精省条例”），着手开始“精省”工程改革。
（二）“精省”工程改革的内容及措施
根据第四次“宪法”增修条文第9条及相关法制的规定，“精省”工程改革的主要内容包括：1.第十届台湾省议会议员及第一届台湾省省长的任期至1998年12月20日止，台湾省议会议员及台湾省省长的选举自第十届台湾省议会议员及第一届台湾省省长任期之届满日起停止办理；2.“冻结”省的自治地位。省由地方自治团体改为“行政院”的派出机关，承“行政院”之命，监督县的自治事项；3.省议会改为省谘议会，省谘议会置议员若干人，议员由“行政院长”提请“总统”任命，省谘议会成为非代表民意性的议事咨询机关，不像省议会一样具有立法权；4.省政府的功能、业务与组织，授权“立法院”通过法律加以规定。
为“精省”工程的顺利实施和推进，1998年12月21日“行政院”通过了“精省”作业的三个阶段：第一阶段（自1998年12月21日至1999年6月底），“行政院”派任省主席，成立省政府委员会，此期间省政府各厅处局等维持现状；第二阶段（自1999年7月1日至2000年底），完成省政府功能业务组织及员额调整作业，制定省政府组织规程草案；第三阶段自2001年1月1日起，回归地方制度法规范。
依照“精省条例”的相关规定，台湾省的资产及税课作如下处理：1.关于资产。台湾省省有资产及负债，由“中央政府”接收；台湾省省有财产转为“国有”，依“国有财产法”保管、使用、收益和处分。2.关于税课。台湾省税课收入归属“中央”；税课统筹分配县（市）之事项，由中央统筹分配台湾省各县（市）；其余各项收入及支出，应配合省政府业务调整，归属“中央”或台湾省各县（市）。台湾省各县（市）因承接省政府业务增加的收入不足支付增加的支出时，由“中央”酌情予以支付[2]368-369。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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台湾“精省”工程改革及其政治影响刍议
来源：网络(转载) 作者：王英津 发表于：2011-08-14 14:35 点击：次
【关健词】“精省”改革；“台湾省”；“废省”
1997年台湾地区的“精省”工程改革，使得台湾省的地位、组织发生了实质性变化，由原来的地方自治团体性质的公法人变成了不具有地方自治团体性质的公法人。省虽然不再是地方自治团体，但仍具有地方制度层级的地位。较之台湾省在1997年“精省”工程改革后才被虚级化，福建
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