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三、对策与建议
缓解西北地区贫困问题是一个复杂的系统工 程，必须根据区域生态资源的实际特点，探讨适应 西北地区的发展模式。我们认为，解决西北地区 贫困问题需要从以下几个方面考虑：
1．加大扶贫力度，扩大扶贫资金来源渠道 在现有扶贫力度的基础上，利用西部大开发
这一契机，仍以项目投入方式为主，垆1继续由中 央有针对性地适当增加对西北各省区少数民族聚 居区的扶贫投入；加大中央财政对西北转移支付 力度和中央专项拨款力度，加大中央专项拨款中 非配套拨款比例，降低配套中央专项拨款中地方
配套比例；继续鼓励东南沿海发达地区省、市、县、 镇与西北少数民族贫困区县之间在科技、人才、物 资交流、资金等方面的对口扶贫。完善跨省(区) 沟通渠道，不同程度地借鉴先进的发展成果，从根 本上改善西北地区的贫困状况；由于西北地区贫 困人口中有相当一部分极端贫困人口是无劳动能 力的人口，不具备脱贫所需要的人力资源，通过开 发式扶贫很难脱贫，只有将其纳入社会救济系统， 才能保障其最低生活水平。另外，优惠政策还要 向少数民族聚集地区倾斜，帮助其改变观念，摆脱 贫困。
2．从生态资源条件人手，建立农业可持续发 展模式
针对西北地区水资源匮乏的状况而言，合理 开发利用水资源是促进西北地区生态环境建设的 重要环节。在水资源相对充足的地区，通过采取 先进的节水技术，解决西北地区农业用水量偏大 的问题；采用先进的灌溉技术，在节水的同时提高 农作物的产量，发展节水型生态农业；在水资源相 对短缺的地区，发展集水型生态农业；在充分利用 地表水的基础上，科学调度地下水，促进二者的循 环转化；完善水利设施，对部分管理不善的渠道进 行改造；调整优化农业种植结构，逐步向水资源节 约型种植结构转化。
3．转变贫困人口生育观念，提高人口素质 控制西北地区人口的增长是防止生态环境退
化的关键所在。对于贫困地区人口来说，需要转 变生育观念，打破传统思想的束缚，从根本上遏制 人口过快增长的势头；在西北地区，提高人口素质 是帮助贫困人口脱贫的主要手段。国家要加大对 西北地区教育、医疗等方面的投入，从整体上提高
人口素质，强化他们保护生态环境的意识和能力， 减少破坏环境的冲动性行为；提高贫困人口的增 收能力，在贫困山区大力发展科学技术和市场经 济，开发贫困山区的资源优势，提高贫困人口的收 入水平。‘6
4．加快制度建设，促进经济增长方式转变， 解决贫困人口就业难题
西北地区应该加快西北开发进程，努力实现 全面建设小康的目标，加快经济体制改革和市场 制度建设。未来西北地区经济增长模式应该符合 西北地区环境和资源的要求。西北地区应该积极 促进经济增长方式的转变，重视和推动科技进步， 依靠科技力量提高劳动者素质，提高资源利用效 率和增加效益；选择适当的产业发展模式，以劳动 密集型产业为主、资本技术密集型产业为辅，消化 农村剩余劳动力；对于西北老区的农业生产，要将 改善生态环境与发展农业结合起来，将脱贫致富 与减轻甚至停止生态破坏结合起来；加快西北地 区基础设施的建设，为其经济的快速发展奠定基 础。
5．根据贫困程度进行适当的生态移民 ， 对于生态环境严重恶化、人口数量超过自然 资源再生能力、即使是最大限度地调动人们的主
观能动作用也无法摆脱贫困的极端贫困地区，最 有效的脱贫方法就是搬迁移民。西北有些地区生 态贫困问题比较严重，生存环境非常恶劣，不适合 居住，可以采取搬迁移民的办法把这些人从原住 地移出，进行异地扶贫开发。既减轻了当地的环 境资源压力，改善了迁出地恶劣的生态环境，也利 于贫困人口脱贫，节约国家大量的扶贫资金。
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