51％，东城区的小学学生和教师之比更达到6：1， 估计约有50％的小学教师资源过剩。o
问题的严重还在于这种高峰期一旦形成，不是 造成一次性的困难，而是呈现波浪起伏的运动状 态，使困难蕈复出现。如1962年开始持续了14年 的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976年 开始的中小学生入学高峰。这批人将相继结婚生 育，1987年我国进入新的中小学生入学高峰，这次 高峰持续了16年，其间小学生入学的峰顶在1993 年，中学生入学的峰顶在1999年，中小学合计的入 学峰顶在1995年。高峰期最大年招生量与1985年 相比，小学(1991年)为2．72倍，中学(1997年)为
1．53倍。即将出现且可能持续十几年第四次人口出 生高峰，平均年新生儿数量将达到1700万一1800 万，必将给十年后的教育稳定发展带来新的巨大 压力。
3．人口结构变化对教育的影响。人口结构是 指人口在年龄、性别、文化、技术、职业、阶级、地域、 民族等方而的构成状况。人口结构的每个方面的 结构变化都要直接或间接地影响教育。人口结构 变化对教育的影响主要表现在：
年龄结构的变化影响着各级各类教育的发展 规模。基础教育是其他各级各类教育的奠基工程， 而基础教育发展的规模和速度，主要取决于基础教 育适龄人口年龄结构的变化；伴随着高等教育大众 化与民主化的进程，高等教育的发展规模也必须考 虑高等教育适龄人口年龄结构的变化。
文化技术结构的状况影响着不同时期的教育
 
任务。当前我国人口文化技术素质普遍偏低的状 况已成为现代化建设的严重障碍。为了尽快改变 这种状况，迫切要求教育在巩固“普九”工程的同 时，加速普及高中阶段教育，进一步提高农村地区 中等职业教育普及率，大力促进城市高等职业教育 发展；稳步发展高等教育，着力构建国家创新体系， 重视培养高层次创新人才；构筑完善的全面终身学 习体系，不断提高国民的整体素质。
职业结构的变化趋势指示着教育结构的调整
方向。职业结构变化有着自身的规律，这就是随着 生产力的发展，劳动力必然出现由第一、第二产业 向第三产业转移的趋势。职业结构的这种转化趋 势要求教育对自身的类型结构、专业结构与课程结 构等作出相应的调整。否则，职业结构的转移就会
困难重重。
4．人口流动对教育的挑战。随着我国现代化、 城市化进程的日益加快，劳动力资源在全国范围内 配置，社会流动加速，农业人口向城市迁移流动成 为历史的必然。然而流动人口的科技文化素质普 遍偏低，使他们选择职业、参与社会生活等方面都 面临诸多障碍，由此对农村教育的发展提出了严峻 的挑战。
流动人口迅速增加的态势，以及仍然存在的城 乡二元结构体制，决定了流动人口子女的教育问题 将会越来越突出。由于居住地不稳定，人户分离， 社会地位的不确定等原因，许多流动人口家庭不能 像非流动人口家庭那样抚养与教育自己的孩子，导 致其子女的教育和健康成长出现了这样或那样的 困难与问题。流动人口子女问题，首先是入学难， 近半数适龄儿童不能及时入学，超龄上学现象比较 严重；其次是流动儿童失学率较高；其三是不在学 儿童，即“童工”问题比较突出；其四是由于环境转 换与城乡文化反差导致的流动儿童心理问题加剧。 这些问题如果不能很好地化解、引导和调适，将会 产生更多的“问题少年”。
5．人口分布不均对教育的制约。我国东部人 口过密与西北部人口过稀的状况，制约着各地区教 育事业的发展和教学质量的提高。人口过密的地 方，容易造成教育中的拥挤现象，如学额过满、教学 资源紧张、大班上课、多部制教学等。据2005年对 湖北省部分乡镇中小学的抽样调查显示，许多班级 的学生都达到七八十人，最多的超过100人。@由 此引起教学秩序混乱、学生质量下降。人口过密的 社区，还容易形成亚文化群体，青少年往往为争夺 生活空间而经常发生摩擦，甚至出现越轨乃至犯罪
行为。人口过稀，造成教育人口分散。在一些人烟 稀少的老、少、边、穷地区，学生上学非常困难。小 学生上学往返一次一二十里地，这也是造成这些地 方义务教育难普及的一个重要原因。同时，由于教 育人口分散，必然造成学额不足、小班上课，或不得 不采用复式教学、巡回教学等方式。这样，既妨碍 了学生的身心发展，也制约着教育质量的提高。

三、教育对人口问题的约制作用

约制即约束规制，使之不越出应有的范围，引 导其按既定方向发展。教育约制就是通过教育的 引导和规范，从微观层面上提高社会成员的文化与 道德修养水平，使他们能够自觉地约制自己的行 为；从宏观层面上促进教育整体的和谐发展，使之 能够主动地适应社会变革的要求。教育对人口问 题的约制作用主要表现在两个方面：
首先，教育是提高人口素质的必由之路。提高 人口素质主要有两条途径：一是推广优生学，提高 先天素质。要把优生学纳入教育内容，逐步提高人 们对优生优育的认识，懂得优生优育的重要意义， 自觉地做到优生优育；通过教育宣传把生殖健康与 计划生育的三大工程，即避孕节育优质服务工程、 出生缺陷干预工程和生殖道感染干预工程积极推 广到农村地区；发挥多学科的优势，共同研究影响 我国人口健康素质和卫生服务提供的种种因素，包 括人口学因素、流行病学因素、社会和行为因素、生 态环境因素及其相互间的作用，在此基础上制定各 种有利于促进教育发展、人力资源开发、环境、公共 卫生与法律法规建设等方面的政策。二是大力发 展教育，加强后天培养。提高各级各类正规教育质 量是提高未来人口素质的关键。应从切实抓好普 及初等义务教育入手，保证入学率、巩固率、合格率 达到规定的要求，为提高人口素质打下良好基础。 初中后教育既是普及教育的延续，又是高等教育的 基础，还是社会劳动后备力量的储备所。提高初中 后阶段的教育质量是提高整个民族人口素质的重 要环节。高等教育承担着培养各级各类高层次科 学技术人才、管理人才的重任，提高高等教育的质 量，不仅能有效地提高各类专门人才的素质和国际 竞争力，而且能极大地推动我国科技文化的迅速发 展。成人是人口的主体，大力发展成人教育是提高 我国现有人口素质的有效途径。成人教育的对象 和主要内容是：对文盲进行扫盲教育；对已经走上 工作岗位，或需要转换工作岗位的人员，以及正在 谋求就业的待业者进行他们所不具备的履行岗位(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）