在20％以上。⑦在从业人员中，文肓占8％，仅接受 过小学教育占33％，而接受过高中和中等职业教 育者只占12．7％，接受高等教育的仅占4．7％。联 合国开发计划署2001年人文发展报告显示，
1987--1997年，我国每十万人口中科学家和工程 师人数只有454人，而日本为4909人，美国为
3676人，俄罗斯为3587人。@另据2000年人口普 查统计，我国约有6000多万残疾人，占全国总人口 的4．9％，受累家庭达到18．1％，每年至少出生缺 陷儿80万人。⑨此外，表现在民主参与率、遵纪守 法率、社会犯罪率等方面的人口思想道德素质也比 较低。
7．职业结构不合理，第一、二产业从业人员比
重过大。2001年我国三级产业就业结构比重为
50．0：22．3：27．7，无论是与发达国家还是与发展 中国家相比，我国第一、二产业从业人员的比重明 显偏高，而第三产业从业人员比重又相对偏低。发 达国家或新兴工业化国家，第三产业从业人员比重 一般在60％至75％，巴西、埃及、印度等发展中国 家也分别达到54．3％、44．1％与39．8％，明显高于 中国。这种不合理的职业结构，反映了我国物质部 门从业人口的劳动力素质低下，以及科教、卫生、服 务等非物质生产部门的落后状况。
8．人口分布不平衡，导致区域经济教育发展极 不均衡。从我国人口布局看，东部人口密，西部人 口稀。据2000年统计，西部面积占全国总面积的
71．54％，而人口仅占总人口的28．13％；东部面积 占全国面积的28．46％，而人口却占总人口的
71．87％。@人口分布的不平衡，使东部地区人均耕 地面积日趋紧张，生产效率、经济效益难以提高，而 西部地区许多耕地潜力及自然资源未能开发，浪费 严重。

二、人口问题对教育造成的压力

从本质上说，人口问题就是经济社会与教育的 发展问题。我国人口的上述特点，直接影响着我国 教育事业的发展，从不同方面造成对教育的压力。
1．人口膨胀对教育的压力。这一压力首先反 映在影响教育投资比例的扩大。国家确定教育投 资的比例，除了考虑发展科技对人才的需求状况、 经济发展状况与政治形势三个因素外，还必须考虑 人口年龄结构状况。人口增长过快，抚养指数升 高，国家和家庭付出的抚养费增大，在这种情况下， 必然影响到国家的资金积累。国家积累资金少，扩 大教育投资比例就困难。即使国家能克服困难，不
 
减少或适当扩大教育投资比例，但由于人口增长过 快，学龄人口比例增大，教育经费平均到每个学生 身上也会相对减少。近年来，我困教育经费总量增 长非常迅速，但是学生人均经费指数却较低。1998 年，经济合作组织(OECD)国家的小学生人均经费 指数平均为18，初中平均为23，2001年我国小学 生人均经费指数为12．31，初中为16．99，农村小学 仅为10．19，农村初中仅为12．83。o
其次是引起校舍、设备全面不敷。由于教育经 费增长跟不上人口增长的速度，致使教育基本建设 投资严重不足。据统计，目前我国小学、初中和大 学的教学仪器设备的达标率分别只有20％、37％ 和30％。@2001年全国普通中小学共有危房面积
5267万平方米，中小学校舍危房率分别达4．9％和
6．7％。其中，农村初中、小学校舍危房率分别为
6％和8．1％。由于校舍危房和校舍面积不足，初 中超大班额问题十分突出，2001年全国初中66人 以上的超大班共有24．5万个，占初中班额总数的
21．3％，超大班在读学生约为1619万人，约占初中
在校生总数的1／4。o
其三是造成教师队伍量少质低。2000年我国 少儿人口(o一14岁)为2．89亿人，2004年高中阶 段教育人口为7587万人，2008年高等教育人口为
1．25亿人，庞大的就学人口压力和师资建设的相 对滞后，成为我国教育持续健康发展的重要制约因 素。中小学由于师资力量的不足，大量聘用代课教 师。2001年，全国中小学共聘用代课教师70．5万 人，占岗位教师总数的6．6％，其中农村中小学代 课教师58万人，占农村中小学岗位教师的9．6％。 按照“十五”计划，高中阶段教育要达到60％的毛 入学率，即使按照生师比18：1测算，2005年教师 队伍的缺口达到116万人，如考虑到退休的教师， 则补充的教师数量可能达到120万人。另外，高中 专任教师学历合格率为70．7％，职业高中专任教师 的学历合格率仅为49．2％。高校教师队伍数量不 足的矛盾更加突出，1999年至2001年期间，与我国 普通高校学生规模增长近1倍的发展速度相比，教 师总量仅增长31％。一些基础课及高新技术相关 专业任课教师严重缺乏，按照普通高校生师比以
15：1计算，高校教师队伍的缺口达11万人。@ 此外，学龄人口急剧膨胀，导致教育总体供给
能力不足，制约了国民素质的快速提高。根据联合 国开发计划署1999年统计，我国三级教育综合毛 入学率为73％，与高收入国家的平均水平相差
20％，与OECD国家平均水平相差13％。三级教

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育综合毛入学率偏低，影响了我国国民受教育年限 的提高。o
2．人口波动给教育造成的困难。人口的变化 过程如一列行进的火车，有很大的惯性。我国已经 出现的三次人rJ高峰期给教育造成了一系列连锁 反应的困难，首先是幼儿入托、入园难，接着是上小 学、中学难，继之出现考大学的激烈竞争与就业难 等问题。在学龄人口的高峰期内，中小学生在短期 内迅猛增长，教师不足，只得降格以求，以应付紧张 局面；校舍不够，只得办大班，或改为二部制、三部 制教学。这样，不仅教学质量难以保证，而且每天 有一半或三分之二的学生，不是被关在家里，就是 游荡在马路上，既不利于学生健康成长，也使家长 担心。入学高峰期过去后，学校又会出现人员超 编。若要裁员，困难很多，若不裁员，人头费又会挤 占教育经费，使办学条件依然难以改善。以北京市 为例，2000年城区的小学生人数只有1990年的(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）