2．1的更替水平以下，特别是人口计生工作水平较 高的地区，生育水平更低，少数地区甚至多年呈现了 人口负增长的情况。如让这种状况持续下去，将恶化合理的人口年龄结构，增加将来维持适度人口的 成本，对经济社会又好又快发展产生负面影响。与 此同时，也要注意“稳妥”，要有预测、有把握、分阶 段地放宽生育政策限制，不能导致生育水平严重反
弹，尤其要避免新的生育高峰出现。做到“稳妥”是
“积极”前提下的“稳妥”，而“积极”是“稳妥”基础 上的“积极”。考虑到中央《决定》对稳定生育政策的要求，在完善生育政策立法时间安排上，笔者认为 可分二个阶段：第一阶段从现在起至“十一五”期 末，着手为完善生育政策立法作准备，广泛深人做 好立法调研，通过开展全国性分地区、分年龄人群的生育意愿调查等工作，对完善生育政策提出切 实可行方案。第二阶段是“十二五”时期，在全国 有步骤地实施成熟的、经过国家高层决策的具体 生育政策。
四是坚持现行生育政策立法的体制。由于我国
幅员辽阔，民族众多，地区间经济社会发展极不平 衡，人口发展状况又千差万别，因而在生育政策立法上，一直采用国家、地方统分结合的体制，即由国家 立法规定总体的生育政策，又授权地方立法制定具 体的生育政策，这样既保持了生育政策统一性，又充 分考虑各地实际，被实践证明是非常成功的。因此，在完善生育政策立法中，仍应实行这种统分结合的 立法体制。但是，由于完善生育政策立法是国家人 口政策的重大调整，与经济社会发展关系重大，与人 民群众切身利益密切相关，而且地区间又会相互影响，还需要国家立法对地方立法进行统筹安排，在立 法指导思想、原则、内容、时限等方面作出总体、全面 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
