论完善生育政策立法的必要性及对策(4)

循控制人口增长的立法原则，制定适度限制公民

生育数量的具体政策，以抑制人们完全放纵的不 理性的生育行为，果真能这样做，则不仅有利于稳定来之不易的低生育水平，也有利于增进个人和 家庭的幸福。

二是明确完善生育政策立法的内容。完善生 育政策立法有许多内容，如适度放开再婚特殊对象的生育限制，对农转非居民在没有享受社会基 本养老保险条件下继续适用照顾农民的生育政 策，取消或缩短生育间隔期等等。但是，依笔者意 见，完善生育政策立法最重要内容应是完善提倡生育一孩的政策。无论国家和绝大多数地方生育 政策立法，都规定了提倡生育一孩、实际上是只能生 育一孩的政策。完善这项生育政策，逐步在全国基 本实行一对夫妻生育二个孩子的政策，能基本满足绝大多数群众的生育意愿，避免独生子女家庭风险， 延缓日益加快的老龄化进程，促进出生人口性别比 平衡，改善和提高独生子女素质，降低人口计生工作 成本，缓解基层干部的工作难度，改善我国人口计生工作国际形象，能取得一举数得的极好效果。因此， 完善提倡生育一孩生育政策，逐步在全国基本实行 一对夫妻生育二个孩子的生育政策，就是当前完善 生育政策立法的重中之重，也是完善生育政策立法的根本任务。

三是加快完善生育政策立法的进程。如何确定 完善生育政策时限，笔者认为总体上应采取十分积极而稳妥的态度。从目前人口发展形势和生育政策 产生问题看，在“积极”和“稳妥”两个选项上，应以 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）