思想，符合中央执政为民的要求。但是，在生育政策 立法方面却鲜有进展，与上述方面的进步形成了明显反差。目前，生育政策立法存在的最大问题，就是 法律确认的生育政策与群众的生育意愿存在着尖锐 矛盾，更明白地说，就是与绝大多数群众普遍要求生 育两个孩子的愿望存在矛盾。并且，现行生育政策执行三十多年，一些负面效应也日渐显现。如独生 子女家庭发生子女死亡、伤残等，可以让父母陷入绝 望的境地，给一个幸福美满的家庭以毁灭性打击。 我们十分明白，实行现行生育政策，是出于国家民族根本、长远利益的需要，对控制我国人口过快增 长具有极其重要的作用。但是，它不符合绝大多 数群众合理的生育意愿，且明显损害了部分家庭、 个人的眼前利益和幸福，负面效应显而易见。所以我们说现行生育政策是不得已的政策，也是暂 时的政策。因此，及时完善生育政策立法，有利于 生育政策体现以人为本的科学发展观，有利于人 口计生工作体现党中央执政为民要求，有利于实现国家民族整体长远利益与人民群众个人眼前利 益最大限度的统一。

(2)从改善人口结构、统筹解决人口问题看，需要完善现行生育政策立法。统筹解决人口问题，是 中央《决定》的核心内涵，是新时期人口计生工作的

奋斗目标，其含义是从数量、素质、结构、分布等方面

统筹兼顾地解决中国的人口问题。分析中国目前的 人口发展现状，我们面临着数量过多、质量不高、结构和分布不合理的错综复杂的局面。特别在未来的 数十年间，中国将面临老龄人口不断增加、老龄化 程度迅速加深的局面，人口结构问题将日益成为 主要矛盾，改善人口年龄结构也必将成为统筹解决人口问题的主要任务之一。人口理论告诉我 们，人口政策中的生育政策是调节人口再生产数 量的最有力工具，与人口年龄结构有着最为直接 而紧密的关系。并且，人口发展的强烈惯性特征，对生育政策的调整提出了极高的时限要求。因 此，未雨绸缪，及时完善生育政策立法，适度放宽 从紧从严的现行生育政策，从现实意义上讲，必定 有利于改善我国人口的年龄结构，延缓日益加深的人口老龄化进程；从历史意义上讲，必定有利于 符台人口发展惯性特征的要求，实现人口与经济 社会的可持续发展。否则，不仅会影响中央《决 定》精神落实，难于使统筹解决人口问题取得实质性进展，而且还会错失改善人口年龄结构良机，影 响国家民族的永续兴旺，在人口问题上重犯难以 纠正的历史性错误。

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