农业内部转移
农业内部转移是指劳动力在农业内部向有比较 优势的行业转移(如区域优势行业、畜牧业、水产业 等)，积极发展劳动密集型产业，吸收农村劳动力。 日前来看，调整优化种植业结构是增加农民收入的 有效途径，而青岛在这方面做的还很不够。调查地 平度的葡萄、芹菜等经济作物在市场中具有一定的 品牌效应，但几年来一直没有做好深加工的文章，导 致这些品牌作物仍主要依靠种植业的发展，无法做
到农业结构的优化调整。由此笔者认为，在调整农
业结构中要切实处理好以下几个基本关系：一是处 理好种植业和养殖业、加工业、商贸业等相关产业的 关系，使其相互依存、相互促进、利益均沾、同步调 整、协调发展，促进产业化经营。二是处理好区域化
种植和区域平衡的关系，坚持互惠互利、互帮互助原 则，固定供求渠道，化解余缺矛盾，实现共同发展。 三是多样化与规筷乍产的炎系，宏观』：适应市场需 要，注意结构的多元化、作物品种的多样化，搞出特 色，力戒结构趋同；微观l二防止dqi'U"伞、小而蔽，力求 规模效益，在一村、一镇甚至一县搞出名牌特色产 品。四是处理好生产发展‘j市场发育的关系。在新 阶段，可以说是流通决定生产，市场发育健全与否决 定着种植业调整的成败，坚持j#产、流通并醺，以流 通带生产。
(三)进一步加大投入力度，加快农村养老保险 制度的建没力度
由于农村社会养老保险制度是摆在政府面前的 一个新课题，整个制度还未定型，因此国内学术界对 该问题的研究仍处在争论之中，如建立农村社会养 老保险的条件是否成熟、农村社会养老保险制度建 设中政府的责任、模式的选择、筹资的模式、基金的 管理等问题，学者之间一直争论不休。但学者fj．J普 遍对农村社会养老保险制度的整体没计显得冷落， 更多关注的足对失地农民、农民工社会养老保险问 题的研究，不能不说足一个缺憾。笔者认为，从长远 城乡社会养老保险制度一体化的角度看，如果对失 地农民等特殊群体优先制定社会养老保险制度，就 必须在制度没计上考虑到整体的制度设定，不能抱 着“头痛医头，脚痛医脚”的态度。而近儿年来，青岛 市根据国家政策和本地经济社会发展实际，在市郊
三区五市推行“个人缴费、集体补助和政府扶持符{结
合”的新型农村养老保险制度，算足对该制度进行整 体设计的一种探索。青岛的设汁是：农村社会肇本 养老保险费按年或按季缴纳，以统计部门公布的各 区(市)一t-．年度农民人均纯收入为当年缴费艇数，山 个人、村集体和区(市)、街道(镇)财政共¨承担。各 区(市)可根据当地实际情况，合理确定分担比例。 凡是征用农村土地的安置补助费，由征地机构直接 拨付到所在区(市)政府设立的被征地农民摹本生活 保障专户，主要j村F缴纳养老保险费。但该制度也 存在明显的／f；足，主要是保障程度低，中青年参保率 低，村、镇财政压力大等|、Ⅱj题，这也是该制度只在市． 郊三市实施，日前仍未在五市全面展开的根本瓢囚。
针对匕述flj：J题，笔者认为，日前农村社会养老保
险的制度设计尤为重要，而制度设计的莺中之重是 解决低级财政的支出压力问题。通过前一部分的分 析我们了懈到，地方不同(如城阳和平度)，财政状况 也不同，财政支H{的压力也就会不一样。因此笔者 认为《县级农村社会养老保险基本方案》中提出的 “个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持” 的资金筹措模式对低级财政的支f{{压力非常大，而 同家和集体所体现的社会责任过小，不仪会造成资 金来源小足，降低其保障水平的后果，而且会影响农 民参与社会养老保险的积极性，加大农村社会养老 保险工作的难度。新的制度设计应加大县级以上财 政的支持力度，并根据村、镇财政收入的多少将全市 镇、村划为不同的档次，规定不同档次的镇、村不同 的H；资比例，筹建农村社会养老保险基金，各区(市) 也可以此建立自己的农村社会养老保险基金。农民 的缴存比例臆维持在一个较低的水平上，留守家庭、 留守老人等特殊群体应有一个相应的制度优惠设 计。
(I，t1)有步骤有重点地完善新型农村合作医疗制 度
关于新型农村合作医疗制度，目前国内学者的 研究相对较少，可能是因为该制度是从2004年前后 才在全国推开的，相关的制度设计、实施效果等还不 是很明晰。但在不多的研究中，赵军绩的《青岛市新 型农村合作医疗制度基金筹资机制和支付方式的实 践与评估》足影响比较大的，这也从一个侧面表明了 青岛在新型农村合作医疗制度建设方面确实走在了 今嗣的前列。自2003年至今，青岛市先后制定出台 了《关于建直新型农村合作医疗制度的意见》、《关于 进一步做好新型农村合作医疗工作的意见》和《关于 完善新璎农村合作医疗制度的意见》等一系列政策， 全面建市了“以大病统筹为主、医疗救助为补充、兼 顾预防保健”的新型农村合作医疗制度。自2006年 开始，市、区(市)两级政府对参合农民的补助标准不 低于40元，人／年，全面建屯农村医疗救助制度，对 符合条件的农村五保户、低保户等困难群众实行医 疗救助。在农民负担的10元钱中，8元记入个人门 诊账户，到镇(村)2P．生院(室)看病取药，报销8元的 药费，当年用不完的，可转入下一年；其中的2元作 为大病统筹基金。住院医疗补偿的原则是分级、分(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）