3.4 农业转移人口市民化与农村劳动力的就近就地转移
　　农业转移人口市民化是城镇化的大势所趋，推进以人为核心的新型城镇化，在当前更要把促进在城镇稳定就业和生活的常住农村人口实现市民化作为首要任务。在将这一部分已经转移到城镇的农业人口逐步有序转为市民的同时，还须注意的是，发达的苏南地区由于农业劳动力的边际生产力及所享受的公共服务和公共福利水平较高，其实际工资水平已接近或赶上城市现代工业的制度工资率，所以城乡之间劳动力的流动已趋于稳态，农村劳动力向城镇异地转移的态势已不显著，但就欠发达的苏北地区农村而言，目前仍有不少劳动力存在流向城市的倾向，其原因在于，尽管该地区农业劳动力的边际产量已为正并趋向增加，现已越过“刘易斯拐点Ⅰ”，但“刘易斯拐点Ⅱ”尚未到来，农村劳动力的实际工资水平仍低于城市现代工业的制度工资率，因而农村劳动力仍然存在着向城市现代工业部门转移的动力。
　　上述苏南、苏北的情形反映了我国发达地区和欠发达地区农业劳动力流动的不同态势。问题在于，欠发达地区仍要异地转移的农村劳动力主要流向哪里？比较现实的选择应该是，主要就近流向中小城市和小城镇。一方面，“城市病”的日益凸显使得农村劳动力继续涌入大城市尤其是特大城市显得愈发困难；另一方面，与要素从大城市返流和“逆城市化”的趋向相呼应的是农村工业化的快速推进及中小城市和农村城镇的迅速崛起，这正好为欠发达地区农村劳动力的就近转移开拓了广阔的空间。与此同时，现代农业的发展正在推动着诸多欠发达地区农业劳动力的边际生产力和实际工资水平的不断提高，又可吸引农业劳动力就地就业和生活，促进“刘易斯拐点Ⅱ”的加快到来及城乡一体化劳动力市场的相应形成和城乡劳动力流动稳态的出现。而在这里，苏北地区田园城市的建设和发展也提供了一个绝好的综合载体。
　　田园城市作为现代城镇与现代工业、现代农业载体的有机结合和高度融合，既可以为农村劳动力提供享受先进的城市生活方式的空间，又可以为农村劳动力提供运用先进的工业生产方式的平台，还可以使其得以置身于诗意田园，沐浴于田园文化。从更长远看，如果说田园城市中的工业集聚地是就近转移的农业劳动力的车间，那么田园城市中作为现代农业载体的田园，则是就地就业的职业农民的“车间”，他们可就地居住在自然村庄和农村社区，或就近居住在周边的城镇。所以将来的农村社区和周边城镇将是职业农民、职业工人、城市下乡种地等创业人员共同居住和生活的混合体。现在国家已确定取消农业户口与非农业户口的性质区别，在此制度设计下，城镇居民与农民就只有职业和户籍地之分了，职业农民实际上就转变成了农业工人。2014年3月全国“两会”期间，李克强总理在政府工作报告中提出了关于城镇化的三个“1亿人”的目标：今后一个时期，中国政府将促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这里所说的引导农业转移人口就近城镇化，正是着重就欠发达地区而言的。
　　注释：
　　① 江苏苏南地区原包括苏州、无锡、常州三市，2000年起拓展为包括苏（苏州）、锡（无锡）、常（常州）、镇（镇江）、宁（南京）五市；苏北地区原包括徐州、淮安、盐城、连云港四市，1996年起包括徐（徐州）、淮（淮安）、盐（盐城）、连（连云港）、宿（宿迁市，原属淮安市区域，1996年新设）五市。2013年全国人均GDP41908元，江苏苏南多达110051元，为全国平均水平的2.6倍，是比较典型的发达地区；苏北尽管地处总体上比较发达的江苏，但过去长期低于全国平均发展水平，2013年人均GDP达到45444元，但也仅为苏南的41.3%，总体上仍可视为欠发达地区（数据来源：国家统计局《中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报》、江苏省统计局《2013年江苏经济社会发展统计指标》相关数据及根据有关数据计算）。
　　② 由于人们对欠发达地区的新型城镇化关注和研究相对较少，故本文在发达地区与欠发达地区（苏南与苏北）的比较研究中，将侧重点放在对欠发达地区新型城镇化之路的分析与探讨上。
　　③ 在笔者和孙耀武、田伟的《江苏临海新兴城镇带的形成及其建设路径》一文（载《南京社会科学》2014年第3期）中，尝试提出和初步解析了新型城镇化的四个标志。
　　④ 2013年江苏苏南第三产业增加值在地区生产总值中占比达47.39%。数据来源：《2014年江苏统计年鉴》。
　　⑤ 2013年苏北地区工业化率为66.57%，城镇化率比工业化率要低10.5个百分点。数据来源：根据《2014年江苏统计年鉴》相关数据计算。
　　⑥ 资料来源：根据历年江苏统计年鉴及《“十一五”（2006-2010）江苏统计概要》整理分析。
　　⑦ “三集中”即：农民居住向社区集中、承包耕地向规模经营集中、工业企业向园区集中；“三置换”即：农民用集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房分别置换农村股份合作社股权、城镇社会保险、城镇住房。
　　参考文献：
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　　[2] 王辉.新兴市场国家城镇化的经验与启示[J].中国党政干部论坛，2013，（8）.
　　[3] 中共中央，国务院.国家新型城镇化规划（2014-2010年）[N].光明日报，2014-03-17.
　　[4] 郝颖，辛清泉，刘星.地区差异、企业投资与经济增长质量[J].经济研究，2014，（3）.
　　[5] 周明生，吴正林，等.科学发展观在发达地区与欠发达地区的差别化实施研究[M].北京：中国社会科学出版社，2012.
 

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