当然，这里同时要注意到一个现象，根据钱纳里和塞奎因于1975年在《发展型式1950-1970》一书中提出的城市化与工业化发展模型，由于工业化与城市化互动作用的不同，在城市化和工业化的初期阶段，城市化率会低于工业化率；在工业化和城市化的后期，城市化率会高于工业化率。但苏北地区现已进入工业化和城市化的中期，城市化率仍低于且远低于工业化率⑤，这就很难认为是符合规律的现象，实际上表明工业化与城市化的良性互动明显不足。其突出表现是大量从事非农产业的人员未能成为真正意义上的城市人口。一方面存在大量“离土不离乡、进厂不进城”的仍然是农民身份且仍居住在农村的乡镇企业员工；另一方面又存在大量的“离乡又离土、进城不入市”的在城市务工的农民工。由此就对破除户籍、土地、社会保障等影响工业化与城镇化良性互动的制度性障碍提出了紧迫要求。
　　2.3 空间布局阶段性特征与新型城镇化的区域特色
　　从空间布局的角度看，发达的苏南地区随着基础设施建设的日益完善，产业结构的不断优化，其服务与创新功能及地区增长极的资源集聚、配置功能日益增强，目前正处于城市的集聚功能向辐射周边乡村的功能加速转变时期；而欠发达的苏北地区由于基础设施建设相对滞后，经济增长极尚未完全形成，中心城市的辐射功能还相当微弱，经济发展更多的依靠接受发达地区的扩散与辐射，即更多地依靠要素吸纳与集聚来实现，所以目前尚处于强化城市集聚功能的阶段。
　　与此相适应，苏南地区发展的重点正由城区向郊外和广大乡村转移。中心城区发展正趋向饱和，已进入精品建设时代。在中心城区的辐射带动下，郊区经济开始崛起，着力于加快产业集聚、园区集聚和城镇集聚的进程，广阔乡村也正呈现出越来越强劲增长的态势，成为经济增长新的战略空间。苏北地区发展的重心总体上是在中心城区以及近郊城乡结合部。由于中心城区的扩散与辐射带动功能较弱，广阔乡村的发展在一段时期内势必仍受到较大制约。
　　由此看到，统筹城乡两个方面的发展这一新型城镇化的重要标志，其具体表现形式在欠发达地区与发达地区亦有差别：在发达地区，统筹城乡发展的侧重点一般在乡村，重在以工促农、以城带乡，实现城乡融合发展；在欠发达地区，统筹城乡发展的侧重点则一般在城镇，重在把城镇尤其是中心城市做强做优，大幅度增强其集聚和辐射功能，以为日后带动乡村的发展创造条件。当然，在目前，欠发达地区把发展的侧重点放在城镇，并非意味着可以忽视农村的发展，因为其侧重点的选择是以统筹城乡两个方面的发展为前提的，即在同时推进农村发展的前提下对城镇发展的侧重。并且，现在相对集中力量发展城镇尤其是中心城市，正是为了今后更好地发展农村，实现以工促农、以城带乡。
　　2.4 制度供给阶段性特征与新型城镇化的区域特色
　　再从制度供给的角度看，苏南正由政府主导向市场主导加速转变，而苏北仍然以偏重政府主导为特征。十八届三中全会《决定》提出要使市场在资源配置中起决定性作用，这是一大亮点，其最大的理论意义是还原了市场经济的本来面目和本质要求，最大的实践意义即是将会从根本上极大地促进经济体制改革的市场取向和国民经济的市场化，并将从根本上强力牵引政治、文化、社会、生态乃至党的建设等方方面面的体制和制度创新。然而，市场对资源配置能否起决定性作用，作用的程度如何，又因不同区域的情况而有所差别。在发达的苏南地区，市场发育比较充分，并且生产和交换已深度融入国际、国内市场，人们的市场意识也比较强烈，基本上能做到“两只眼睛都盯着市场”，在这种情况下，资源配置可以主要由市场来决定，政府在这方面的作用基本上要让位于市场，于是，经济发展的制度供给相应由政府主导加速转向市场主导。

      欠发达的苏北地区却不一样，市场发育尚不充分，还未深度融入国际、国内市场，人们的市场意识相对薄弱，往往还是“一只眼睛盯着市场 ，一只眼睛盯着市长”，在此情况下，资源配置中市场还难以充分地发挥决定性的作用，在相当大的程度上还需要依靠政府的力量，于是经济发展的制度供给还是偏重于政府为主导。这种情况实际上也是由经济运行规律所决定的，根据发展经济学理论，一个国家或地区越落后，政府在资源配置和经济发展中的作用也就越大。江苏欠发达的苏北地区也不例外。
　　将上述分析与政府和市场“两手并用”这一新型城镇化的新体制新标志结合起来，可以看到：现阶段， 在发达地区，“两手并用”中城镇化的主要推手应是市场“无形之手”；在欠发达地区，“两手并用”中城镇化的主要推手仍是政府“有形之手”。发达地区新型城镇化的资源配置主要由市场决定，政府无需过多插手。当然，政府也不是无所作为，需要优化自身职能，为市场决定性作用的发挥提供有力保障并有效弥补“市场失灵”。欠发达地区则不同，政府在新型城镇化进程中既要更好地发挥制度环境创造、发展规划编制、基础设施建设、公共服务、生态保护和社会治理等多方面的自身固有职能，又要弥补市场化程度较低的不足，在直接进行资本、技术、人才等资源配置方面发挥较大作用。诚然，欠发达地区政府一边在城镇化资源配置中继续发挥好作用，一边还要充分运用自身优势，加大市场培育力度，强力推动市场体系建设，特别是强力推进深度对外开放，促进本地区深度融入国际市场和国内统一市场，以尽快为主要由市场决定资源配置创造条件。这里至关重要的是，政府在城镇化进程中作用的发挥要以尊重市场规律为前提，实现更加尊重市场规律与更好发挥政府作用的统一。
　　以上分析说明，欠发达地区和发达地区的新型城镇化在体现共同标志的前提下，应充分彰显由其发展阶段性所决定的自身特色。但对于欠发达地区来说，这里有一个适应自身发展的阶段性推进新型城镇化与后发先至推进新型城镇化的关系问题。一方面，欠发达地区尽管发展相对滞后，城镇化水平也较低，但可以借鉴先进地区推进城镇化的经验，吸取其教训，少走弯路，同时又顺应传统城市转型升级的潮流，与发达地区同时推进新型城镇化，实现后发先至；另一方面，如何对新型城镇化既积极又稳妥地加以推进，又要从自身发展的阶段性这一最大的实际出发而与发达地区有所区别。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）