其次。是作为不到位。这有四种情形：一是未按规定和实际情况，制定重大灾情、疫情、安全事故、突发事件应急预案。或在事关党和国家利益、人民群众生命财产安危的紧急突发事件面前，拖延懈� ⑼期萌稹⒋χ貌涣Φ模
其次。是作为不到位。这有四种情形：一是未按规定和实际情况，制定重大灾情、疫情、安全事故、突发事件应急预案。或在事关党和国家利益、人民群众生命财产安危的紧急突发事件面前，拖延懈怠、推诿塞责、处置不力的；二是发生重大责任事故、重大案件，或因措施不力、处置不当，引发大范围聚众上访事件，影响社会秩序和稳定的；三是在市场监管、环境保护、社会管理等方面严重失职，发生重大事故、重大案件的；四是对本地区、本部门领导班子疏于管理，致使班子成员或者干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成不良影响的。
最后，是作为效果不好。这有五种情形：一是工作能力不适应岗位需要，对上级政策精神缺乏理解力、执行力、创造力，对本地区、本部门实际情况把握不准，不能科学确定工作思路，制订工作措施，并有效地组织实施，致使本地区、本部门工作长期被动落后，未能完成市、县(市、区)人民代表大会通过的年度经济社会发展指标；在建设“民本岳阳”年度综合考评中未达到基本要求的；二是缺乏开拓进取精神，无公认且经核实的客观原因，工作久无起色甚至后退，在全省同行业或系统评比中连续两年位次处于后三位的；综合经济实力在全省各县(市、区)中位次后移6位，在全市位次后移3位的；三是主要领导干部在年度考核、民主测评和人大、政协评议中不称职票达到三分之一，经考核确属不胜任现职的；在“机关作风大家评”或优化经济环境测评中连续两年排名后三位的；四是驾驭，全局能力和组织领导能力不强，领导班子不团结，内耗严重，在干部群众中没有威信，缺乏凝聚力、号召力的；五是无正当理由或不可抗拒因素，所在单位负债大幅增加，干部职工工资不能按时发放，干部群众意见大，上访告状多，社会舆情评价差的。
(3)问责程序
《办法》对问责程序作了明确的规定：市领导干部有错无为投诉处理中心接到举报、投诉等，应及时审查相关情况，并在7个工作日内作出是否受理的决定。决定不予受理的，应说明理由。决定受理的，应调查核实情况。其中决定采用诫勉谈话并责令作出书面检查、通报批评方式无为问责的，在15个工作日内提出处理意见，报市问责工作领导小组批准；采用调整工作岗位、降职使用、引咎辞职或责令辞职、免职方式无为问责的，在20个工作日内提出处理意见，根据事情性质、干部管理权限和程序，分别向市委、市人大、市政府、市政协领导报告，由市委审查决定。情况特别复杂的。经批准后，调查、处理时间可适当延长，但延长时间不能超过上述规定时间的一倍。
市委、市人大、市政府、市政协也可根据情况直接启动无为问责程序，指令有关部门调查核实有关问题，提出无为责任追究的处理意见，按程序报批。
投诉处理原则上按照分级负责、归口管理的方式运作。市领导干部有错无为投诉处理中心主要负责市管干部的问责事项，科及科级以下干部原则上由各县(市、区)、各部门单位进行问责，但对其中的重大、典型案例，市领导干部有错无为投诉处理中心也可直接启动问责程序。
出现下列情形之一的，可以启动问责程序：公民、法人和其他组织有事实依据的举报、投诉；上级领导的有关指示、批示；人大代表、政协委员联名提出的问责建议；党委、政府督查机构、审计机关及执法监督机关提出的问责建议；新闻媒体曝光的重大问题；发生重大事故、重大群体性事件：工作检查、执法检查中发现的重大问题；各种评议、测评、考评、考核结果，及其他信息来源反映的重大问题。
参与问责调查处理的工作人员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。问责对象应当配合调查。提供真实情况，不得以任何方式阻碍干涉调查，也不得以任何形式打击报复举报、投诉人。否则，一经发现查实，加重处罚。被处理人对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核或申诉，受理机关应在接到复核、申诉申请后的30日内作出维持、变更或撤销决定的处理意见。复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。
(4)问责结果
《办法》对问责结果作了明确的规定：对领导干部“无为行为”问责采取以下方式：诫勉谈话，责令作出书面检查；通报批评；调整工作岗位；降职使用；引咎辞职，或责令辞职；免职。问责结果作为组织人事部门考核、任用干部的重要依据。问责对象被问责的，取消其当年评先评优资格，一年内不得提拔使用。
2.落实问责制度，依法追究责任
(1)依法开展督查，督促领导干部认真履行职责
岳阳市实行《办法》把解决群众关注的热点难点问题、群众生产生活中的突出困难、危及人民群众生命财产安全的重大事件以及为群众办实事等等都纳入问责范畴，平时接受群众监督，年终接受群众的测评验收；《办法》一公布，就受到全市群众的热烈回应。两个月时间内，市问责办就接到群众举报投诉信件57件、电话830个，接待举报投诉人员352人。岳阳市根据情况分门别类，责成有关部门限期处理回复，否则追究责任单位负责人的责任。属市管干部或重大典型案件，市问责办直接查实处理。《办法》一经付诸实施，就显示了强大的震慑和激励作用，群众认为动了真格，拍手称好；干部肃然自警，把心思用到为群众谋发展、办实事上来。2006年7月，各县(市)区和市直部门开展“为企业发展服务”的调研解难活动，组成39个组，深入全市1000多家企业，帮助企业解决运输、电力、环境等方面的问题1400多个，有力地支持了企业增产提速。为增加农民收入，市县干部进村入户帮助农民发展龙头企业和农民专业合作组织。全市农产品加工企业发展到1165家，其中国家、省、市级龙头企业60家，农民专业合作社发展到180家，有力促进了农业产业化经营。围绕人民群众迫切要求解决的问题，进一步加大办实事工作力度，到9月底，年初确定的9件实事、45项考核指标，超额完成任务的4项，按进度计划完成任务的41项，共计新增城镇就业3.85万人，转移农村劳动力9.27万人，养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增11.6万人，城区低保标准由156元提高到180元，农村中小学危房改造完成179个项目、18.95万平方米。对这些工作，年终都要考核验收，未完成任务的，一律按《办法》的相关规定进行问责。通过问责办法切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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