Abstract：The number of vehicles in Chinese cities has increased rapidly in recent years. Negative effects such as environmental pollution， energy shortage and traffic jam have become a bottleneck of the construction of urban transportation. Realizing sustainable development of urban transportation and constructing low-carbon transportation system have become strategic deployment of current transportation industry of our country and national economic development. We analyze contradictions in the development of urban low-carbon transportation from the following three aspects： urbanization， motorization and management system， propose path selection of priority to the development of public transportation， and put forward policies and suggestions for the development of urban low-carbon transportation of our country from the prospect of management planning， scientific & technical innovation and environmental protection.
　　Key words：city；low-carbon transportation；path selection；policy orientation
　　中图分类号：C912 文献标识码：A
　　文章编号：1674-4144（2015）-01-39（6）
　　1 导言
　　进入21世纪，随着国家汽车产业政策的颁布，我国汽车工业飞速发展，与汽车生产、流通相关的重大举措亦相继出台，“汽车进入家庭”被确定为国家扶持汽车工业发展的战略安排。截止2013年年底，我国汽车保有量已达1.37亿辆，近十年汽车年均增加1100多万辆，是2003年汽车数量的5.7倍，占全部机动车比率的54.9%，比十年前提高了29.9%。[1]机动车辆数量的迅猛增长给城市造成了环境压力、能源紧张、交通拥堵等负面效应。早在2007年，中国城市的温室气体总排放量达到82.9亿吨，超越了美国成为世界第一。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告，全球温室气体排放中，城市交通占13.1%，是仅次于能源供应和工业生产的第三大排放部门。2008 年《美国科学院学报》刊登的研究报告称：汽车、轮船、飞机和火车使用燃料所释放的气体是目前造成全球变暖的主要原因之一，过去10 年，全球二氧化碳排放总量增加了13%，源自交通工具的碳排放量增长率达25%。
　　当前，交通运输行业是国务院确定的大气污染防治的重点行业之一，国务院明确要求加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系，低碳交通成为当前我国交通运输行业乃至国家经济发展的战略部署。近年来，我国城市交通运输发展始终存在交通供给量难以满足需求量的矛盾，政府在逐步增加交通供给缓解供求矛盾的过程中，却为日益严重的环境污染、交通拥堵以及能源紧张等新问题而绞尽脑汁。如何贯彻落实党中央的重要战略部署，如何实现城市交通的可持续发展，已经成为政府和学界关心的重要议题。
　　2 城市低碳交通发展的矛盾分析
　　推进城市低碳交通体系建设，不是形式和口号，而是渗透于交通运输行业各相关领域的政策安排。当前，我国城市低碳交通发展阻力大、困难多。究其根本，与城市化、机动化以及管理体制相对落后等原因紧密相关。
　　2.1 发展低碳交通与城市化进程不断加快之间的矛盾
　　从传统社会向现代社会的转型，实质就是从传统的农业社会向现代的工业社会的转变，城市化是实现这个转变的重要过程。自1949年至今的半个多世纪，伴随着工业化的推进，我国城市化总体上经历了一个城镇数量不断增加、城镇人口规模不断扩大、城镇人口比重不断上升的发展历程。截止2012年末，全国共设有城市658个，城镇人口总数达6.91亿，城市化率达到51.57%，意味着超过一半的人口居住在城镇中。[2]
　　由于城市规模的急剧膨胀，城市社会系统内各部分之间的平衡不断被打破，人口增长过快超过了其他各项事业的发展速度，这就不可避免地诱发了交通需求的急剧增长。人口与社会活动的大规模集聚，使得日常交通量大幅度上升。为了满足交通需求量不断上升的需求，交通基础设施建设必需速度加快。但是，供给的慢变性无法完全满足需求的快变性，机动车辆的迅猛增长，给城市带来了日益严重的环境污染、能源紧张以及交通拥堵等新问题。因此，虽然城市化是现代社会不断进步的重要标志，但是却是我们研究城市低碳交通不可回避的现实背景。

       2.2 发展低碳交通与机动化进程不断加快之间的矛盾
　　近年来，我国城市机动车辆增速惊人。以北京这样的超大城市为例，早在2009年时，机动车数量已经超过400万辆，时隔一两年，即超过500万辆。与同样的超大城市东京相比，北京机动车数量从200万辆增长到300万辆用了4年，东京用了10年；从300万辆增长到400万辆，东京用了12年时间，而北京仅用了2年时间；400万辆以后北京发展速度不减，而东京则进入了缓慢发展阶段。[3]
　　我们可以把机动化看成城市化的衍生品，但是以汽车工业推动经济增长的发展模式让我们不得不把机动化看做是造成城市低碳交通发展的现实障碍。进入21世纪，汽车工业在我国多个城市蓬勃发展，市场是这场发展的根本动力，但是政府的政策支持却是汽车工业发展的润滑剂、催化剂。当前，我们很难对这些政策的合理性、科学性进行评估，但是产生的城市交通问题却让我们棘手，也许正是机动化进程的不断加快，才为我们发展城市低碳交通设置了阻碍。
　　2.3 发展低碳交通与管理体制相对落后之间的矛盾
　　这是影响最为深广的原因，也是最基本的原因。在计划经济体制下，市场的力量完全被忽视，再由于认识上的问题，城市交通没有受到计划制定者重视，结果导致城市交通长期落后。而城市交通管理体制则明显存在管理条块分割、决策系统缺乏权威性、缺乏完善的反馈系统等弊病。这就导致了决策与执行机构忙于具体事务、眼前事务，无暇顾及城市交通发展的科学规划，往往导致头疼医头、脚疼医脚的恶性循环。面对党中央、国务院发展低碳交通的总体要求，我国城市当前的交通管理体制如何改革落后的体制弊端，以满足当前交通发展的新要求、新挑战，是一个值得深入研究并付之实践的新任务。
　　3 当前中国城市低碳交通发展的路径选择 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）