(六)法的附录
法的附录是“部分法的本文后附加的有关资 料的总称”CSJ(P．撕)，有的也称附件。附录并不是所 有的法都应具有的，立法者决定一个法是否要设 置附录，其根据是看该法是否需要附加有关资料 以便该法得到某种说明，更好地为人们所理解，更 有效地实施。“从立法技术上采用附件的形式，附 在法律、法规正文之后，是比较科学、合理的技术 处理。这样，既保证法律、法规自身结构的紧凑合 理顺畅，又能保证法律、法规在实施中涉及到的具
体问题能够得到有效解决。”UICp．埘’
三、法的实质结构的技术评估 法的实质结构，侯淑雯将其界定法的内在结
构，“又称法律规范的逻辑结构，是指法律规范内
部各个组成部分的搭配和排列方式。”E6](F．z3D而李 培传认为，法的实质结构，“是指法律规范按照其 所规范调整对象的自身规律要求，在其内容上作 出科学、合理的排列、组合和联结的形式。”【7】(时31’ 法的实质结构主要包括哪些内容?李培传认为， 法的实质结构包括：立法宗旨(目的)，适用范围， 法律、法规组织实施主管机关的设定，行为规则， 法律用语含义解释条款、解释机关、废止条 款‘7“¨n’。毕可志以地方立法为例，认为法的实 质结构(或内部结构)包括：“制定地方立法的目 的、名词(术语)界定、解释机关、施行日期、废止条 款等，其中最主要的是三部分：适用条件、行为模 式和法律后果。”【91我们认为，规范化的、完备的法 的实质结构包括：立法目的(立法根据)、适用范 围、法的原则、法律概念(术语)的解释、法律规则、 解释机关、施行日期以及废止条款。对以上内容 进行规范化处理的方法、技巧就属于法的实质结 构的构造技术。在进行立法技术评估时，需要针 对以上内容的设置技术进行评估、评价。
(一)立法目的、立法根据 立法目的，一般是指立法者通过立法所要实
现的意图及其结果。立法根据是立法者制定法的 实践或法的依据。通常立法目的与立法依据合为 一条来写，而且放在法律条文的第一条，开宗明 义，宣示立法意图及其依据。如《立法法》第一条 规定：“为了规范立法活动，健全国家立法制度，建 立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和 发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义 法制国家，根据宪法，制定本法。”
但也有一些法律、法规，将立法目的与立法根
据分开来写，如《中国人民解放军军官军衔条例》
第一条规定：“根据《中华人民共和国宪法》和《中
华人民共和国兵役法》的有关规定，制定本条例。” 第二条规定：“为加强中国人民解放军的革命化、 现代化、正规化建设，有利于军队的指挥和管理， 增强军官的责任心和荣誉感，实行军官军衔制 度。”
在实践中，有的法律、法规只写明立法目的， 未写明立法根据，如我国大气污染防治法第一条 规定：“为防治大气污染，保护和改善生活环境和 生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持
续发展，制定本法”；有的法律、法规只写明立法依 据，而不写明立法目的，如我国民族区域自治法第 一条规定：“中华人民共和国民族区域自治法，根 据中华人民共和国宪法制定。”有的法律、法规既 不明确立法目的，也不明确立法根据，如人民法院 组织法第一条规定：“中华人民共和国法院是国家 的审判机关。”以上这些都是不规范的，在立法技 术上有所欠缺。科学化、规范化的法律、法规应在 法律条文的开头明示该法的立法目的与立法依 据。
(二)适用范围 法的适用范围即法律、法规所要调整的对象
范围。一部完善的立法要科学地界定调整对象及 其范围。通常也是构成法律规范的适用条件，也 就是适用该法律规范的条件和情况。
立法实践中，对法的适用条款的表述有这样 一些类型：1、适用于一些社会主体或人的，如《劳 动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企 业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形 成劳动关系的劳动者，适用本法”；2、适用于一些 客体或对象，如《电力设施保护条例》第二条规定： “本条例适用于中华人民共和国境内已建或在建 的电力设施(包括发电设施、变电设施和电力线路 设施及其有关辅助设施，下同)”；3、适用于一些行 为或活动，如《立法法》第二条规定：“法律、行政法 规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修 改和废止，适用本法。国务院部门规章和地方政 府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定 执行”；4、适用于某一类事项，如《教育法》第二条 规定：“在中华人民共和国境内的各类教育，适用 本法“；5、适用于某一地域范围，如《中华人民共和 国海洋环境保护法》第二条规定：“本法适用于中 华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大 陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。”
法律、法规应当明确法律、法规的调整对象， 而且对调整对象的范围要界定清晰，否则会造成法律制定的混乱以及法律适用的困境。
(三)法律原则 法律原则是法的纲领，是立法所应坚持的原
理、准则，它维系着整个法律规则。一般来讲，一 个部门法的原则不止一个，如《立法法》第三、第 四、第五、第六条规定了立法的四项原则。那么， 在法律原则数量较多的情况下，一般应注意各个 原则的逻辑排列，通常会依据原则的重要程度来 加以排列。
另外，法律原则的表述通常放在立法目的与 立法依据之后。在我国的立法实践中，法律原则 的设置不统一，如《刑事诉讼法》将法的原则排在
“指导思想、任务”之后，《民事诉讼法》将法的原 则排在“任务和适用范围”之后，《立法法》则将法 的原则排在“适用范围”之后。我们认为，应当改 变这种不统一、不规范的状况，将法的原则放在立
法目的、立法依据条文之后，将法的适用范围放在 法的原则之后较为科学与规范。
(四)法律概念(术语)的解释 立法者在立法过程中，需对法律、法规中涉及
到的一些概念、术语要加以明确，避免在适用时发 生歧义与争论。为了保障概念(术语)的含义的确 定性，立法者宜在法律条文中加以明确。
法律概念或术语的解释出现在不同的法律形 式结构中。有的出现在总则的条文中，如《中华人 民共和国老年人权益保护法》在总则第2条规定： “本法所称老年人是指60周岁以上的公民。”有的 出现在法律分则的条文中，一般设置于该概念或 术语出现的法律条文的条款当中，如《立法法》第(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
