我国近几年开展的立法后评估、立法回头看，
基本围绕五个方面的内容来进行：“一是看法规是 否具有针对性和可操作性，是否抓住了社会经济 发展中的突出矛盾迫切需要解决的主要问题；二 是看法规是否克服了部门利益倾向，有审批项目 的，审批权限执行的如何?三是看法规所规范的 内容与实施前相比取得了哪些成效；四是看法规 是否符合立法技术规范，章节条款的设置、文字表 述是否合理、可行；五是看所立法的法规执法成本 是否合理。”【u因此，对立法技术的评估是立法后 评估的重要内容。那么，什么是立法技术评估? 它包括哪些方面的评估?怎样进行立法技术的评 估?这些问题需要在理论上进行梳理，以对我国 蓬勃开展的立法后评估实践有所裨益。

一、立法技术评估的界定 立法技术的评估或评价，毫无疑问，被评估或
评价的对象是“立法技术”，因此，首先要明确的是
“立法技术”的含义。 对“立法技术”概念的界定，学术界有多种不
同的观点，归结起来主要有三种类型：
第一种类型的观点认为立法技术是一种“规 则”或“规则的总和”。如前苏联法学家凯里莫夫 认为，立法技术是在一定的立法制度中历史地形
成的最合理制定和正确地表述法的规定和条文以 达到最完善的表达形式的规则的总和。前苏联法 学家科瓦切夫也认为，立法技术是确定如何建立 法的结构的规则的总和‘2】(P．1剐。
第二种类型的观点认为，立法技术是一种“活
动”或“活动过程”。如罗马尼亚法学家纳舍茨认 为，广义的立法技术是国家立法的细则，表达法的 规范的内容和形式方面的特殊活动‘2】限179)。台湾 立法学者罗成典认为：“立法技术乃依照一定体 例，遵循一定之格式，运用妥贴之词语(法律语 言)，以显现立法原则，并使立法原则或国家政策 转换为具体法律条文之过程。”【31
第三种类型的观点认为，立法技术是一种“技 巧”、“方法”、“手段”。吴大英、任允正认为，“立 法技术是在立法工作的实践过程中所形成的方 法、技巧的总和。”L41谷安梁也认为“立法技术是立 法工作实践中形成的关于立法工作的方法和技 巧。”L51周旺生也持这样的观点，“所谓立法技术， 就是制定和变动规范性法文件活动中所遵循的方 法和操作技巧的总称。”[2】‘蹦引)
第一种类型的观点将“立法技术”与“立法技 术规则”加以混淆，第二种类型的观点将“立法技 术”与“使用立法技术的活动”加以混淆。从“技 术”一词本身的含义来看，它就是指一种操作方法 与技巧，因此，第三种类型的观点是符合立法技术 的本义的。
既然立法技术是一种立法工作的方法和技 巧，那么立法技术的适用范围有多大?没有明确 它的适用范围，则不能明确立法技术评估的范围 与目标。
有很多学者对立法技术作出了一些分类的
尝试。侯淑雯认为立法技术基本上有四种分类，第一种是根据立法活动的不同阶段可以分为：立
的范畴。”[2】‘E
1站’
 
法预测技术、立法规划技术、法的制作技术、法的 清理和系统化技术等；第二种是根据立法活动所 用技术的综合性程度可以分为综合性立法技术 和单一立法技术；第三种根据立法技术的具体程 度分为宏观立法技术和微观立法技术；第四种是
根据法系的不同将立法技术分为大陆法系立法 技术和英美法系立法技术‘6】‘n230。23¨。周旺生教 授则对纵向立法技术与横向立法技术作了区分。 他认为纵向立法技术是将立法看作一个活动过 程，在这个过程的各个阶段上、各个阶段的具体 步骤上，立法所遵循的方法和技巧，如立法准备 阶段的立法技术、从法案到法的阶段的立法技术 以及立法完善阶段的立法技术。横向立法技术 则是从平面的角度观察立法，其内容主要包括立 法的一般方法、法的体系构造技术、法的形式设 定技术以及法的结构营造技术和法的语言表达 技术‘2l‘R’引。
还有一些其他的分类，当然这些分类都有一 定的可取之处。问题是，我们进行立法技术评估 时，必须要明确评估的立法技术内容，即围绕哪些 内容来进行评估?
这里首先应明确：我们所进行的立法后评估 是指法律法规实施一段时闻以后，从其实施效果 来看立法技术问题，可见它是发生于立法过程之 后的事。也就是说，我们进行的立法技术评估是 针对一个已经实施的法律、法规或规章。在我国 所进行的立法后评估实践中，我们常见的是针对 一部单一的法进行立法技术评估。当然，我们可 以对立法过程的每一个阶段、每一个阶段的每一 步骤的立法活动进行立法技术评估，但这里强调 的立法技术评估主要是立法过程结束后的对法的 技术进行的评估；其次，我们评估的是一部单一的 法，不是立法机关一段时间内制定的所有的法也 不是某一类型的包括几部单行法的法，因此在评 估单一法的立法技术时应能够确定它的评估范围 或内容。
如此看来，我们强调的立法技术评估只是从 静态的或者从平面的考察一部现行法的立法技术 问题。那么这种考察立法技术，其范围是什么呢? 是不是周旺生强调的横向立法技术呢?我们认 为，这不是一个问题。我们认为，立法技术评估的 范围或内容主要就是法的结构营造技术和法的语 言表达技术，正如周旺生所言：“无论对立法技术 的内涵和外延怎样界定，法的结构营造技术和法 的语言表达技术，都是无可置疑的属于立法技术
对法的结构技术的理解，学界乃到实践部门 的人员都有不同的认识，侯淑雯认为，由于法律结 构分为内部和外部两方面，所以法的结构技术也 同样分为立法的内部结构技术和立法的外部结构 技术两部分‘6】‘E巍)。李培传则认为法律结构包括 法律形式结构与法的实质结构，因此，法的结构技 术包括法律的形式结构技术以及法的实质结构技 术‘7】(E嚣2)。其实他们指称的内容是一致的，对于 内容的名称则界定不同。我们认为，法律结构分 为法的形式结构与法的实质结构更为科学一些， 这样来看，法律结构技术分为法的形式结构技术 与法的实质结构技术。
这样，我们立法后评估的立法技术评估则包 括三个方面的内容：法的形式结构的技术评估、法 的实质结构的技术评估以及法的语言文字表达技 术的评估。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）