广东是我国最早对外开放，承接国际产业转移，从而实现经济由欠发达走向发达的区域之一，同时，也是国内最早遇到产业转移问题的区域之一。尽管广东的经济发展总体上进人了发达区域的行列，但是，省内的区域发展不平衡问题仍然突出，区域经济差异不断扩大。进人21世纪，如何引导产业转移，如何解决省内区域发展不平衡的问题，成为广东区域经济发展所面临的新挑战。2005年3月广东省政府发布了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》，意在引导产业有序转移，促进区域协调发展。经过近5年的实践，广东在推动产业转移，进而促进区域协调发展方面取得了一定的成效。本文拟对广东这一有益的实践经验进行总结，以期对我国引导产业由东部发达地区向中西部地区转移、促进全国区域协调发展有所裨益，对有关省区解决类似问题提供借鉴。同时，也期望从区域协调发展的角度对产业转移理论发展有所参考，以弥补既有产业转移理论仅从产业或企业的角度研究产业转移的不足。
　　
　　一、广东推进产业转移的历程与成效
　　
　　(一)推进产业转移的历程
　　广东推进产业转移从一开始就立足于促进区域协调发展的总体战略的角度来考虑。在促进区域协调发展的导向下，广东通过制定和实施一系列的政策措施，引导和推动产业有序转移。
　　2002年，为了贯彻实施中共广东省第九次党代会提出的区域协调发展战略，开创山区工作新局面，加快山区发展，广东省发布了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定》(以下称《决定》)。《决定》首次提出了“积极引导和促进珠江三角洲产业向山区转移”，
　　“把珠江三角洲企业的技术、管理、营销、品牌、资金等优势与山区的资源优势、成本优势结合起来，推动山区工业发展”。这标志着广东初步形成了推进产业转移，协调珠江三角洲地区与山区发展的决策思路和政策走向。
　　2005年3月，广东省委省政府发布了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(以下称《意见》)，鼓励珠三角的企业向东西两翼(即粤东地区和粤西地区)和山区转移，促进全省经济的协调发展。《意见》确定了推进产业转移的形式是设立产业转移园区，明确了园区建设的基本原则，并且对园区的开发、管理、政策资金扶持等各个方面都作了相关的规定。《意见》的实施，标志着广东启动了推进产业转移和促进区域协调发展的系统工程。同年8月，为了引导产业转移工作有序开展，广东省经贸委下发了《广东省产业转移工业园认定办法》，对产业转移工业园的申请、认定和后续管理等进行了具体的规定。同时，还下发了《关于贯彻实施广东省产业转移工业园认定办法有关问题的通知》及《广东省产业转移工业园认定申请书》，明确了广东省各市经贸部门等相关单位在推进产业转移工作中的职责，从而建立了较为规范的推进产业转移的工作机制。
　　2008年5月，根据区域产业结构调整、产业转移的新形势，以及促进区域协调发展的需求，广东省委省政府进一步做出了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》(后来被称之为“双转移战略”，以下称《双转移决定》)。《双转移决定》创造性地把产业转移和劳动力转移结合起来，推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，推动东西两翼、粤北山区劳动力向当地第二产业、第三产业和珠三角发达地区转移。《双转移决定》重点对推进产业转移和劳动力转移的政策措施做了更加具体的规定，要求各级党委、政府和有关部门对产业转移工作做好规划引导，加大扶持力度，完善配套设施，提高管理服务水平等。同年，广东省经贸委发布了《广东省产业转移区域布局指导意见》，对东西两翼和山区承接的转移产业类型作出了明确指导，并对产业转移园区的功能定位和择址提出原则要求。
　　2009年5月，随着产业转移工作的深入开展，广东省政府先后下发了《关于加强人力资源培训和配置工作的若干意见》(送审稿)、《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》(征求意见稿)、《广东省产业转移区域布局总体规划》，进一步完善了有关政策措施。至此，广东初步形成了推进产业转移，促进区域协调发展的机制和具体的政策措施，为推动产业有序转移，促进区域协调发展提供了必要和有效的体制机制保障。
　　
　　(二)产业转移的成效
　　广东产业转移的主要方式是转出地与转入地共同建设产业转移工业园。因此，本文对广东产业转移成效的分析主要是考察产业转移工业园的建设和发展情况。
　　广东产业转移工业园是由产业转出地与转入地双方政府在省政府的引导下共同规划和建设的。为了促进产业转移工作能够高效顺利地开展，广东各地政府采取了“一对一”的园区建设模式。珠三角地区的地方政府与东西两翼及粤北山区的地方政府，依据转移产业的性质和特点，同时考虑承接地的自然资源条件、经济发展水平、社会文化等因素，自愿合作，对口共建产业转移工业园。双方签订合作协议，协商制订产业转移工业园的建设规划，制定相关配套政策，明确园区建设资金出资和筹集办法，确定转移产业和引进转移企业、转移项目等。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）