地方政府理念与职能的变化还离不开治理体制机制的创新。然而，要实现治理体制机制的创新，首先要破除传统城乡二元户籍制度的束缚，实现社会保险、义务教育、基本医疗等公共服务与社会福利平等地覆盖全体社会成员，从而确保城乡居民享有公平的政治权、社会权与民事权。另一方面，地方政府治理转型不仅只是简单地从制度上构建城乡一体的公共服务与社会管理体系，而且还包括更为深刻的政府治理方式的变革。鉴于城市化进程中政府长期处于“主导”地位以及市场、社会发育不成熟等现实，地方政府治理模式的变革过程，既是解除传统规制的改革过程。又是培育并完善市场、社会机制的过程。在此基础上，地方政府需要重新界定其职能边界，明确哪些是可以由市场或社会来运作的，哪些是市场或社会都无能为力、必须由政府来操作的。总之，城市化既要政府推动，又要市场推动，而且还离不开社会主体的作用与影响。只有重构地方政府与市场、社会关系，才能降低城市化的经济风险与社会风险，从而实现城市化健康有序地发展。由于城市化是一项由产业、空间与人口等要素协调推进的系统工程，根据不同的内容及其要求，地方政府具体的职能内容及治理方式不同，地方政府与市场、社会等治理主体各自的功能及其相互间关系也不同（如表1所示）。
　　地方政府市场社会空间空间规划；配套基础设施建设；土地等资源的产权保护。
　　其他弥补市场与社会失灵作用。土地等资源要素的流转与配置机制。社会参与城市空间规划；居民会议或居民代表会议对重大事项的决策；居民组织与政府、开发商等主体的沟通与协商。人口就业服务；劳动力技能培训；劳动者权益保护；基本公共服务与基础设施的生产与供给；城乡一体的公共服务与社会福利；其他弥补市场与社会失灵作用。劳动力资源配置机制；政府有关服务代理人。劳动维权；各社会群体自组织的自治及参与公共事务治理的功能；政府有关服务代理人。产业产业发展规划；基础设施建设；保护知识产权；鼓励技术创新制度供给；构建技术创新平台；其他弥补市场与社会失灵作用。生产要素与产品的流动及配置机制；政府有关服务代理人。行业（产业）组织自治功能；政府有关服务代理人。
　　五、结论：城市化进程中改善地方政府治理的新思路
　　根据城市化进程与地方政府治理转型间表征关系的分析框架，可以得出如下结论：
　　自人类进入城市化时代以来，地方政府治理行为及其调整必须以尊重城市化发展现状与其客观规律为基本前提，在与城市化发展的相互联动与动态平衡的基础上，更好地回应城市化，并促进当地城市化发展。具体而言，地方政府必须通过以产业结构优化、产业发展集聚化以及技术创新为核心内容的产业现代化来实现劳动力就业转移与土地等资源的空间优化配置，从而实现劳动力、土地等生产要素的保值增值；通过以劳动力就业转移、提升劳动力素质以及建设并完善公平的公共服务体系为主要内容的人口城市化，为产业转型发展以及资源空间优化配置营造更优的社会环境；在保护农民土地权益的基础上，通过创新土地产权形式与流转机制来促进空间转型与优化配置，为劳动力就业转移及人口城市化提供更大的动力，并为产业的现代发展开辟新空间。
　　城市化既是促进经济繁荣的过程，又是提升民众福利水平的过程，城市化的顺利推进离不开地方政府的治理转型。经由城市化进程，地方政府可以实现对现有治理体制机制的超越与创新，从而为达成治理现代化目标以及城市化顺利推进创造有利条件。从具体内容来看，根据城乡一体化要求，地方政府首先应突破传统体制束缚，建设并完善公平的公共服务与社会福利体系，确保失地农民、进城务工人员等所有社会成员享有同等的社会权利，并以此缓解“用工荒”与社会风险等问题；构建城乡一体的劳动力市场，并充分发挥市场在劳动力就业转移与劳动力要素配置中的基础作用，地方政府则主要加强在劳动权益保护、就业培训、弥补市场信息渠道缺陷等方面规范市场与弥补市场失灵的作用；创新社会治理机制，发挥市场与社会在公共服务与社会治理等方面的积极作用，拓宽社会成员参与公共事务治理的空间，并在参与中实现城市社会的融合；在空间转型与土地流转方面，地方政府应加强土地确权与保护农民土地权益的功能，充分发挥市场机制在土地要素流转中的基础作用，搭建政府、开发商与居民等主体间的协调平台，确保社会在土地征用与流转过程中的话语权；充分发挥市场在产业现代化进程中的基础作用，地方政府的作用则主要集中在空间规划引导、保护知识产权、鼓励技术创新等方面。
　　（责任编辑：李 申）
　　The Governance Transition of Local Government in the Process
　　of Urbanization: An Analytical Framework
　　Yu Jianxing Feng Tao
　　
　　Abstract:It is inevitable for human society towards modernization to experience urbanization, which is also the significant strategy of current economic and social development in China. The process of urbanization would pause without the corresponding governance transition of local government, while the local government transition could not occur out of urbanization context, which means that they are marked with each other. Not only does urbanization affect local governance, but the governance transition of local government is also a part of urbanization process. Local government would strengthen its own essential functions as public service and social management, and even transcend as well as innovate the present system and mechanism. Currently, local government should transfer its function based on the coordinative developmentamong industry, space and population, and then innovate the governance system and mechanism by means of reconstruction the relationship among government, market and society in order to response to as well as promote urbanization.
　　Keywords:Urbanization; The Governance Transition of Local Government; Mutual Mark；Analytical Framework
 

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