综合考虑上述中国养老保障体系的发展环境和发展现状，应该建立国家财政支持的全民普享性基础养老金制度，提高政府对企业职工基本养老保险制度的支持力度，努力做实企业职工基本养老保险个人账户，合理推进城镇居民养老保险制度的发展，有效实施新型农村居民养老保险制度，使得政府在国家基本养老保障层次承担主导责任，同时要改革机关事业单位养老保险制度，实施合理的公务员养老保险制度，推进事业单位养老保险制度试点工作，可适时将事业单位的参保者纳入到企业职工基本养老保险制度；科学促进企业年金制度发展，促使企业在企业年金制度中承担主导责任；采取有力措施，增加国民收入，优化初次分配结构，缩小收入差距，鼓励个人参加商业养老保险和进行养老储蓄，让公民在个人储蓄性补充养老保障层次承担主导责任。当然，上述三个层次中，某一主体承担主导责任并不意味着其他主体的责任缺失，三个层次均应体现政府、企业和个人的共同责任，缺一不可。优化中国养老保障制度层次体系，不仅有利于促进整个养老保障体系责任分担的协调，而且可以通过多层次的养老保障体系切实保障国民养老权益。图1对包括“统筹内外发展”、“供需协调发展”、“优化结构发展”、“层次均衡发展”的中国养老保障体系可持续发展战略系统进行了描述。
　　必须指出的是，一方面应该以促进经济发展并做大国民经济的蛋糕作为切实保障国民养老权益的根本所在；另一方面，应该设计优良的养老保障制度体系作为切实保障老年人生活的基本所在。本文所提出的包括“统筹内外发展”、“供需协调发展”、“优化结构发展”、“层次均衡发展”的战略系统对中国养老保障体系的可持续发展具有长期指导意义，但是其具体内容应该随着中国社会经济环境的发展变化作出适当调整。上述根本方面为基本方面的基础，如果没有国民经济蛋糕的做大，那么提高国民养老水平就成了无源之水；基本方面是根本方面的有效手段，如果缺乏可持续发展的养老金机制，国民养老权益的保障就失去了有效制度支撑，因此，保障国民养老权益要有全局眼光，根本方面和基本方面二者要并重，均不可偏废。
　　
　　注释：
　　①此部分数据根据相关年度《中国统计年鉴》数据整理计算所得。
　　②此部分数据来源于国家统计局网站所公布的2009年季度数据。
　　③截至目前，中国政府尚未出台统一的农民工养老保险办法，但全国很多地方根据国务院于2006年发布的《关于解决农民工问题的若干意见》的精神，制定了本地区的农民工养老保险办法，为数不少的农民工参加了其工作地的农民工养老保险制度。
　　
　　参考文献：
　　［1］赵俊康．我国社会保障基金供给能力区域比较分析［J］．山西财经大学学报，2008，（12）．
　　［2］郑秉文．事业单位养老金改革路在何方［J］．河北经贸大学学报，2009，（5）．
　　［3］陈银娥，柳卿．建立覆盖城乡居民的社会保障体系研究综述［J］．中南财经大学学报，2008，（1）．
　　责任编辑：孙 飞
　　责任校对：周海鸥
　　
　　Sustainable Development Strategy of China's Old-age Social Security System
　　Yang Zhiqiang, Guo Lin, Ding Jianding
　　Abstract: During the process of building the social security system in China, the sustainable development of the old-age system is of the top priority. The old-age social security system shall focus on four strategies: coordinated external and internal development, harmonious development of the supply and demand, optimized structural development, balanced hierarchical development, so as to ensure the sustainable development of the old-age system in China.
　　Key Words: old-age security system; development environment; current status; sustainable development strategy
 

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