经济结构的不断调整带来了社会结构的变迁，社会群体的类型更加多样化，出现了农民工、失地农民、自由职业者等新的社会阶层，这对养老保障制度的制度安排提出了新的要求；按劳分配和按生产要素分配的分配政策的实施，使得社会贫富差距逐渐拉大；随着私营企业就业的人员数量剧增，劳资矛盾严重程度上升。随着中国社会保障制度改革的深入，计划经济体制下的单位保障制度瓦解，国民的生活保障由依靠单位转为依靠社会化保障机制；家庭规模小型化带来了家庭保障功能的弱化，依靠家庭内部的传统孝道和家庭成员之间的互济进行保障的机制无法再有效运转，国民对社会化保障机制即现代社会保障制度产生了强烈需求。
　　当前中国以科学发展观为指导思想，将构建社会主义和谐社会作为社会发展目标。政府以执政为民、以人为本的施政理念为思路，向广大民众作出了让人人享有包括养老保障在内的社会保障的政治承诺。可以说，在目前较高的社会经济发展平台上，如何把经济发展所取得的成果合理转化为社会保障产品，让人民通过社会保障制度共享经济发展成果，进而解除劳动者的后顾之忧，增进国民福利，成为中国政府的重要责任和主要政治目标之一。
　　三、中国养老保障体系的发展现状
　　（一）中国养老保障结构体系发展的现状
　　1. 中国养老保障群体结构体系的发展现状。当前中国养老保障群体结构处于多元化状态，具体包括军人养老保障、机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险、农民工养老保险③、新型农村社会养老保险等制度，制度之间不够协调，不利于制度衔接和劳动力的自由流动，且各个群体所享受到的养老权益缺乏公平性。例如，当前中国机关事业单位人员所享受到的养老待遇水平高于其他群体，降低了养老保障群体结构体系的公平性。
　　2. 中国养老保障城乡结构体系的发展现状。当前中国养老保障城乡结构体系属于二元模式，相对而言，城市养老保险发展较快，而农村养老保险发展则不尽如人意。城市已建立起了机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险制度，部分地区建立了城镇居民养老保险，而新型农村社会养老保险制度处于试点阶段，尚未全面推行。养老保障城乡结构体系属于二元模式，这不仅造成了不公平的城乡养老权益，而且不利于城乡养老保障制度的衔接和城乡劳动力的有效流动。
　　3. 中国养老保障地区结构体系的发展现状。总体而言，当前中国养老保障地区结构体系属于多元化模式。一方面，中国东、中、西部地区经济社会发展不平衡，养老保障体系有所差别；另一方面，各省份在遵循中央统一规定的前提下，根据本省的经济发展状况建立了有所差别的养老保障体系。例如，东部发达省份不仅仅建立了基本养老保障制度，而且实行了水平较高的企业年金制度，同时个人储蓄养老保障也取得了较大发展；而在其他欠发达省份，养老保障体系以基本养老保障为重点，企业年金和个人储蓄保障水平较低。多元化的养老保障地区结构不仅使地区之间的养老待遇不公平，而且造成了劳动力从欠发达地区向较发达地区的单向畸形流动。
　　（二）中国养老保障层次体系的发展现状
　　在国家基本养老保障层次，国家的主导责任仍需加强。当前，中国尚未建立全民普享性的国民养老金制度，政府在企业职工基本养老保险制度中的责任存在缺失。目前政府所承担的养老责任主要体现在为机关事业单位养老保险制度投入资金、为企业职工基本养老保险个人账户的“空账”注入资金、为新型农村社会养老保险提供资金支持等方面。政府在国家基本养老保障层次所承担的养老保障责任总体水平较低且缺乏一致的标准，不利于国民养老权益的保障和养老保障制度的公平性。在社会组织尤其是企业补充养老保障层次，社会组织尤其是企业的作用有待加强。企业在国家基本养老保障层次中的企业职工基本养老保险制度当中承担了偏重的责任，这不仅削弱了其在企业补充养老保障层次中承担主导责任的能力，而且不利于企业市场竞争力的提高。再次，在个人储蓄性补充养老保障层次，由于相当一部分公民个人收入水平相对于其消费需求来说较低，在一定程度上抑制了个人储蓄性补充养老保障层次的发展。在中国，个人所承担的养老保障责任应该主要体现在企业职工基本养老保险制度规定的参保者个人缴费部分、企业年金制度中个人缴费部分、个人养老储蓄等方面，但是，由于相当一部分公民个人收入水平的限制阻碍了个人储蓄性补充养老保障层次的发展。
　　四、中国养老保障体系可持续发展的战略选择
　　（一）“统筹内外发展”战略
　　“统筹内外发展”是指要在充分考察经济、社会、政治、文化环境的基础上，大力加强养老保障体系的建设和完善，使养老保障体系的发展能与其所处的环境相适应，同时养老保障政策能够与其他社会经济政策协调，互相促进、共同发展。可见，“内”指的是养老保障系统内部，包括养老保障群体结构体系、城乡结构体系、地区结构体系、层次体系等方面；“外”指的是养老保障制度发展所处的外部经济、社会、政治、文化环境，既包括国内环境，也含有国际环境；不仅包含养老保障政策之外的其他各项社会经济政策环境，而且涉及各种非政策环境。具体而言，“统筹内外发展”战略具有以下四个方面的涵义。
　　第一，养老保障结构体系要符合社会经济环境状况。一般来讲，一元化的养老保障群体结构、城乡结构、地区结构体系更加有利于实现国民养老权益的公平性和促进经济的发展。但应该认识到，一元化的养老保障结构体系往往不仅要求较高的社会经济发展水平，而且要求合理的社会经济发展结构。中国养老保障体系的建设，不能忽视当前社会经济的发展水平和结构状况而盲目追求一元化的养老保障结构体系。当前中国社会经济发展水平仍需进一步提高，城乡、地区之间的社会经济发展结构不够协调，从这个角度分析，目前中国养老保障体系的二元或多元化是最终实现养老保障体系一元化的必由之路。
　　第二，与经济发展水平相联系，养老保障水平要适度。一个国家或地区的经济基础是决定该国或地区的养老保障水平的关键因素，一方面，养老保障水平发展不能走超越经济发展水平的不可持续发展道路；另一方面，在经济发展水平得到一定提高的同时，要注重适度提高养老保障水平，为全民享受到经济发展成果奠定制度基础。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）