经过30多年的改革与发展，中国养老保障体系的建设已经取得了很大的成绩，但仍存在许多不尽如人意之处。目前，中国养老保障体系的建设进入了一个关键时期，养老保障体系可持续发展的问题既是政府工作的重点，又是学术界关注的焦点。养老保障体系的可持续发展需要基于科学的理论基础，没有科学理论指导的政策建议是无源之水，易走向偏执或进入误区。本文对养老保障体系的内涵和外延进行了深入的理论分析，并以此为基础，论述了中国养老保障体系可持续发展的战略。
　　一、养老保障体系的内涵和外延
　　养老保障体系的内涵界定为：以一定标准划分的各种养老保障制度或政策的有机整体。它不仅包括各种养老保障制度或政策，而且涉及各类养老保障制度之间的相互关系。可持续发展的养老保障体系包括两方面的涵义：一是完善、全面的养老保障制度或政策，二是科学、协调的养老保障制度或政策关系。养老保障体系的外延包括两个方面的内容：养老保障结构体系和养老保障层次体系。
　　养老保障结构体系是指以养老保障的施保对象、实施地区等结构标准划分的各类养老保障制度或政策的有机整体。它既包括根据结构标准划分的各类养老保障制度或政策，还包括各类养老保障制度或政策的结构关系。可持续发展的养老保障结构体系包括两方面的内涵：一是根据某一结构标准划分的既全面又无交叉且健全的养老保障制度或政策，二是协调的养老保障制度或政策结构关系。其外延包括养老保障群体结构体系、养老保障城乡结构体系、养老保障地区结构体系等方面。
　　养老保障群体结构体系是指针对不同社会群体所建立的各类专门养老保障制度或政策的有机整体。它既包括覆盖各类群体的养老保障制度或政策，又涉及各类养老保障制度或政策的群体结构关系。可持续发展的养老保障群体结构体系包括两个方面的内涵：一是针对各类群体所建立的各种养老保障制度或政策能够健康运行，且制度覆盖没有漏洞；二是各类养老保障制度或政策关系协调，即各类制度的发展和作用发挥是相互促进而非冲突的，且能够保证不同群体所享受到养老权益具有公平性。养老保障群体结构体系存在两种模式：一元养老保障群体结构体系和多元养老保障群体结构体系。如果一个国家针对不同的社会群体建立统一的养老保障制度或政策，那么该国的养老保障群体结构体系是一元的；如果一个国家针对不同的社会群体建立两种及两种以上养老保障制度或政策，那么该国的养老保障群体结构体系是多元的。一个国家以覆盖群体标准划分的养老保障制度或政策越多，则其养老保障群体结构关系越复杂。
　　养老保障城乡结构体系是指以不同的社会经济条件划分的城镇和农村养老保障制度或政策的有机整体。它既包括针对不同社会经济条件所建立的城镇养老保障制度或政策与农村养老保障制度或政策，又涉及城镇和农村养老保障制度或政策协调运行和发展。可持续发展的养老保障城乡结构体系包括两个方面的内涵：一是健全的覆盖城乡的养老保障制度或政策，即制度健康运行、覆盖城乡且无漏洞；二是城乡养老保障制度或政策能够协调运行、统筹发展，能够实现养老保障权益在城乡之间的公平性。养老保障城乡结构体系存在两种模式：一元养老保障城乡结构体系和二元养老保障城乡结构体系。如果一个国家建立城乡统一的养老保障制度或政策，那么该国的养老保障城乡结构体系是一元的；如果一个国家建立了城乡差异的养老保障制度或政策，那么该国的养老保障城乡结构体系是二元的。由于涉及城乡之间养老保障制度和政策的协调、统筹、公平运行和发展，二元养老保障城乡结构体系的建设往往更具难度。
　　养老保障地区结构体系是以一国行政区划分或从经济发展水平为标准划分的各地区养老保障制度或政策的有机整体。它既包括各地区的养老保障制度或政策，又涉及各地区养老保障制度和政策的协调性和公平性。可持续发展的养老保障地区结构体系包括两个方面的内涵：一是覆盖各地区的养老保障制度或政策健康运行且无漏洞，二是地区养老保障制度或政策能够协调运行、统筹发展、公平发挥作用。养老保障地区结构体系存在两种模式：一元养老保障地区结构体系和多元养老保障地区结构体系。如果一个国家建立各地区统一的养老保障制度或政策，那么该国的养老保障地区结构体系是一元的；如果一个国家建立了各地区有差异的养老保障制度或政策，那么该国的养老保障地区结构体系是多元的。与一元养老保障地区结构体系相比，多元养老保障地区结构体系内部关系较为复杂，且与其他社会经济政策的协调难度系数更大。
　　养老保障层次体系是指以承担养老保障主导责任的不同主体为标准划分的各种养老保障制度或政策的有机整体。它表明养老保障制度各种主体参与养老保障制度的程度，反映出在养老保障制度中政府、社会组织和个人的责权关系。它不仅包括国家基本养老保障制度、社会组织尤其是企业补充养老保障制度和个人储蓄性补充养老保障三个层次，这三层次的保障制度或政策分别以国家、企业和个人为主导责任主体；而且涉及各个层次之间均衡、协调、适度发展。可持续发展的养老保障层次体系包括两个方面的内涵：养老保障体系层次完整，各层次健康运行；二是各层次的养老保障制度和政策能够协调运行、有效互动，从整体上发挥有力的养老保障作用。
　　二、中国养老保障体系发展的环境
　　中国经济发展水平有了大幅度提高。国内生产总值由1997年的78 973.0亿元上升到2008年的300 670.0亿元，其增长率约为280.7%。2001—2007年国内生产总值的平均增长速度为10.2%，国民收入平均增长速度为10.5%。特别是2003年中国人均GDP突破1 000美元，这标志着中国已经进入了一个新的发展阶段。国家财政收入由2000年的13 395.23亿元增长到2007年的51 321.78亿元，2001—2006年国家财政收入的平均增长速度为21.2%。① 经济实力的大幅度增强和经济的高速发展为养老保障水平的提高和养老保障制度的完善提供了良好的经济基础。可以说，国家具备了构建健全的养老保障制度的经济实力，以经济实力差、财力薄弱为理由忽视养老保障体系完善和国民对养老保障的需求的观点已不能立足。
　　中国经济发展方式发生转变。党的十七大报告提出了加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。尽管近年来中国在经济发展方式转变上取得了一定进展，但是仍需要长期努力，促进经济的健康发展。在当前国际金融危机背景下，由于经济的外贸依赖性，出口额下降，导致部分企业破产，失业增加，致使养老保障制度筹资能力下降。为了保持经济稳定增长，中国政府实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台4万亿元的经济刺激计划，其中包括民生方面的支出。这些措施有力地保证了中国经济的稳定增长，2009年第一季度国内生产总值为65 745亿元，比上年同期增长6.1%，第二季度国内生产总值为139 862亿元，比去年同期增长7.1%，第三季度国内生产总值为217 817亿元，比去年同期增长7.7%。②这为养老保障体系的可持续发展奠定了坚实的经济基础。应该看到，要继续保持中国经济的持续高速发展，需要充分发挥内需对经济的拉动作用。健全的养老保障制度能够给国内广大消费者以收入保障并带来安全感与稳定的良好预期。从这个角度分析，合理的养老保障制度有利于中国经济效率提升，进而促进经济发展水平的不断提高。在此，养老保障制度的建设可以看作是经济发展的有益投资。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）