三、中美俄博弈的决策过程
　　
　　决策过程是政策从设想成立、形成政策建议和方案,再到政策批准并经多次修正后付诸实施的整个过程[美]查尔斯•林德布洛姆:《决策过程》,竺乾威、胡君芳译,上海译文出版社1988年版,第5页。。判断决策过程的尺度是,一看其开放程度或透明程度;二看其效率及执行力。中美俄社会政治体制截然不同,其决策过程当然也有很大不同。然而,在涉及国家对外战略重点问题上,特别是涉及中美俄相互博弈这样有关国家生死存亡的紧要问题上,中美俄的决策过程还是有较多的相似之处。 首先,中美俄博弈的决策过程相对于国内问题的决策过程而言,其透明度极其有限,开放程度很低,这是中美俄博弈的性质所决定的。[HT]决策者力图避免外部因素过度干扰而降低决策效力的局面出现。一旦出现这种局面,决策者必将受制于外部力量因素,从而削弱自身的博弈能力,偏离自己的博弈目标。从政治体制上看,美国宪法规定其政治决策必须公开化和透明化,以体现民主的精神,但在外交政策领域并未明确规定参见[美] 沃尔特•拉塞尔•米德《美国外交政策及其如何影响了世界》,曹化银译,中信出版社2004年版,第55页。。因此,从小罗斯福以来的历届美国总统,都把外交决策视为自己的禁地,只限于自己能控制的一个小圈子内,不到万不得已,决不让其他机构或集团介入进来副总统杜鲁门对罗斯福研制原子弹的决策一无所知。参见[美]查尔斯•W•麦科伊《我怎么没想到?》,曹彦博译,中信出版社2002年版,第57页。。尼克松对外交决策控制的严密程度是前所未有的,特别在处理中美关系和美苏关系上,尼克松绝不容忍其他机构或人员参与。为了开展对外秘密外交,尼克松甚至连其好友罗杰斯国务卿也排除在外尼克松为了把白宫变成他个人的外交部,故意让国务卿“罗杰斯对出台的决策一无所知,甚至被完全排除在例行咨询之外”。参见[加]夏尔•菲利普•大卫《白宫的秘密:从杜鲁门到克林顿的美国外交决策》,李旦、王健、徐翊等译,中国人民大学出版社1998年版,第198页。 。
　　其次,随着全球化、信息化浪潮的高涨,中美俄博弈决策过程的开放程度变得越来越高。[HT]中美俄国内的各种势力和利益集团出于各种政治目的,纷纷参与这场全球最重要的综合国力竞赛,企图在这场竞赛中实现自己的政治利益目标。这样,中美俄博弈的决策过程受到了更多外部压力因素的干扰,尤其是利益集团的干扰。自从中美关系实现正常化以来,美国国会的各种院外集团加紧游说,对行政当局施加压力,要求政府改变对华友好政策。这些集团包括亲台湾的院外游说集团、代表工会、宗教、少数种族和其他非政府组织的院外游说集团、代表右翼保守主义或左翼自由主义的院外游说集团。当然也有利益集团由于在中国有着巨大的商业利益,也动用游说力量劝说美国政府推行对华友好政策,这些集团主要代表硅谷、华尔街的工商阶级利益。另外,美国的华人在中美交往中发挥了积极的作用原飞虎队创建人陈纳德将军遗孀陈香梅女士、美国“百人会”等在中美关系中都发挥了积极的作用。。由于各种势力的参与并对美国政府施加各种压力,所以美国政府的对华决策过程总是出现很多变数,其对华政策总是摇摆不定这或许是中美关系出现钟摆效应的一个缘由吧。参见南之默《从钟摆效应之变看中美的竞合关系》, 光明网-光明观察,2010年3月15日,http://guancha.gmw.cn/content/2010-03/15/content_1069058.htm。 。
　　中国也出现了类似的情形。在毛泽东、周恩来和邓小平时期,中国外交政策被看成是一个特殊领域,是国家的重要战略部门,因而实行军事化管理,对外交官的遴选和任用都实行部队的条例建国初期,中国对外使节很多都是从军队中选拔,所以出现多位将军大使,如王稼祥、姬鹏飞、黄镇、耿飚、伍修权、谭希林、彭明治、倪志亮、曹向仁、袁仲贤、王幼平等。毛泽东曾经开玩笑说:将军当大使放心,因为他们不会跑掉。参见耿飚《 耿飚回忆录》(下),中华书局 2009年版, 第13、24页。。因此很久以来,中国的外交决策过程保密程度很高,外界很少了解中国在美俄博弈时决策过程的详细情况。但进入21世纪后,中国经历了30年的改革开放,其政策透明度也变得越来越高。深受多年来的政治教育熏陶,中国国民对中美俄博弈的故事兴趣浓厚,而互联网的流行以及大量媒体的报道,也为中国网民了解中美俄博弈内情提供了便利条件。网民希望通过现代沟通工具表达自己对中美俄关系的看法,进而对中美俄博弈的决策过程产生影响。另外,中国网民纷纷借用博客、微博等网络媒体工具,表达对中美俄关系的看法。例如,俄罗斯关闭了在莫斯科的中国小商品批发市场,给中国商人造成巨额损失后,中国网民很愤怒,纷纷在网络上表达对俄政府的不满和批评在中国央视网论坛上,网民这样留言:“中俄建交六十岁‘生日’还没到,俄罗斯怎么就提前操刀切蛋糕呢?也不知道这种方式,能使这个‘生日’‘快乐’吗?”“俄罗斯人是不可深交的,当他有利时利用你,没利时就对付你。小心!小心!!再小心!!!”火药味很浓。网址:http://bbs.cctv.com/thread-12074618-1-1.html。。中国网民的这些表现,给中国外交决策者施加了很大的压力,是中美俄博弈决策过程中的一个重要变数。决策者在制订相关政策时不得不考虑网民们的意见。由此可见,中国网民已经成为中国国内能够影响中美俄博弈决策过程的一个最大“利益集团”一个流行的故事是,美国轰炸南斯拉夫中国使馆和海南撞机这两个事件,深深刺激了中国网民,他们直接把装有钙片的瓶子寄给外交部,希望外交部有点骨气。笔者曾听唐家璇说过这个故事。。
　　最后,中美俄在相互博弈的决策过程中都非常看重决策效率。[HT]因为只有提高决策效率,把握政策的成功率,才能在博弈过程中笑到最后。中美俄三国在决策过程中限制开放程度,也是为了保证决策效率,以便取得利益的最大化。提高决策效率的一个必然后果,就是极大地提高了专业团队在中美俄博弈决策过程中的角色作用。在战后早期阶段,中美俄交往不深,博弈层面较为简单,基本上限于意识形态纷争及地缘战略的竞争,对此,三方决策高层容易把握,因而喜欢亲自掌握博弈决策的整个过程。可是随着中美俄交往的深入,相互博弈的问题领域越来越广泛、越来越繁琐细致,没有专业团队就无法保证决策的效率。由此,决策高层渐渐放手,让专业团队参与博弈的决策过程,自己专心致志于宏观决策,把握博弈决策的大方向。中美俄专业团队参与的决策问题很多,其中包括美俄核裁军谈判、中俄边界谈判、中美贸易和金融谈判等。这些谈判时间长,长至十几年甚至几十年;技术化程度很高,高至没有专业背景出身就难以胜任。所以,三国谈判者的专业水平很高,他们在微观层面上进行激烈的讨价还价,为本国博取最大的战略利益,从而构成了中美俄博弈决策过程的组成部分。他们的谈判结果成为中美俄决策高层制订大战略的知识基础。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）