中外除了以上列举的几个案例外，实际上在许多行业、领域都推行了分级管理制度，并且大多数都取得了良好的效果，其相关经验将成为我国建立典当行业分级管理制度提供重要借鉴。通过对国内外相关案例进行分析、概括，主要可提出如下几个方面可借鉴之处：
　　1．政府管理部门是分级管理主要的制度制订及推行主体。大多数行业分级管理都是由政府部门根据行业发展状况，为改善行业管理而推行的，其中主要是由各行业主管部门为核心来加以推进的。另外，由于许多行业经营内容较为广泛，涉及到的政府职能部门也比较多，其行业分级管理则往往由多部门联合来加以推动。另外，也有由政府联合行业协会共同开展行业分级管理的案例，但核心的主体往往都是政府主管部门。
　　2．分级管理制度成为各国推进行业信息制度的重要途径。随着信息技术的发展，信息化与数据统计在行业管理中发挥着越来越重要的作用。各国政府往往借助分级管理的契机，开展全行业的信息收集工作。如在我国证券公司分类监管工作中，考察内容涉及69个评价指标，全面覆盖了证券公司经营的主要方面，这也极大地提升了行业信息管理能力。
　　3．“先试点再推广”或“先酝酿再推行”是普遍模式。由于开展行业评级往往缺乏参照系统，也缺乏充足的经验，各国在开展分级管理制度时还是采取较为谨慎的态度。在操作方法上，主要有两种思路，一是“先试点再推广”，即在若干行业发展条件比较完备、产业基础良好的区域先行试点，待模式比较成熟后再加以推广；二是“先酝酿再推行”，既先行进行充分的探讨、宣传、沟通，待征得多方认可、制度条文比较成熟、外界环境比较友好的时候择机推出。其做法都充分体现了政府管理部门在开展制度创新过程中所坚持的谨慎、科学、客观的态度，这是非常值得肯定的。
　　4．指标体系及制度内容随行业发展而动态更新。在现代经济环境中，各个行业都处于快速的发展变化中，而行业监管制度也必须能够动态、及时地反映行业内、外部环境的变化，才能更好地适应行业发展的需求。从中外分级管理制度的推行经验来看，大多数都动态地进行管理制度的更新与完善。例如为了适应金融自由化浪潮等带来的市场环境的变化，美国联邦储备委员会及其他监管部门从1991年开始，对骆驼评级体系进行了重新修订，并增补了市场风险敏感度评测，从而使分级管理体系具有更强的实用性。
　　综上来看，推行行业分级管理制度已经为各国政府及相关政府所广泛采用，其相关模式已经较为成熟，有关成功经验也能够为上海探索建立典当行业分级管理制度而提供重要的支持；同时，随着信息技术、管理技术的不断发展，分级管理制度必将成为行业管理的主流趋势。
　　三、典当行业分级管理制度存在的主要问题
　　1．法律制度方面。典当业务属于民事经济活动，受到中华人民共和国《合同法》、《公司法》、《担保法》、《物权法》等相关法律的约束和保障，这也构成了典当基本的法律体系。作为行业管理性约束性文件，《典当管理办法》经过修改于2005年重新发布。但是，由于行业近年中在业务、机构等方面创新加速，使得其中部分条文已经难以适应行业发展现状，尤其是在分类管理方面亟待完善。鉴于典当法规制度的现状，国务院法制办公室已就《典当行管理条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见。
　　2．管理体制方面。目前，国家商务部是典当行业的主管部门，并在行业具体营运中由市场体系建设司负责日常管理工作。从某种程度上而言，典当行业具有一定的“准金融”性质，典当放款实际上就是一种货币资金的融通，但按照目前管理体制，典当公司不能发放“金融许可证”。因此，可借鉴有关国家经验，探索向多部门信息沟通乃至跨部门监管的模式过渡。
　　3．统计制度方面。由于典当业机构较为分散，企业规模不大，业务波动频繁，比较难以建立科学的统计体系。虽然在上海等部分依托主管部门和行业协会，初步建立了年审数据统计体系，但是远远不能发挥行业统计应有的功能，不利于开展动态监管和行业预警管理等
　　四、建立典当行业分级管理制度的举措
　　为适应行业快速发展的要求，我国应在借鉴发达国家及国内相关行业经验的基础上，探索建立覆盖全面、运做高效的典当行业分级管理制度。结合国内典当行业发展现状，本文提出如下政策建议：
　　1．关于我国典当行业分级管理体系框架的构想。在借鉴国际行业管理经验基础上，遵循“立法保障、政府管理、行业自律、分类监管”的思路，我国典当行业分级管理体系框架大体可分为：“国家立法——中央政府主管部门——地方政府主管部门——分级测评执行机构”等；地方政府主管部门根据分级管理测评机构（如典当行业协会、第三方专业机构等）按照月度、季度、年度报送的数据，对当地典当企业进行分级评定（周期为1年），并将分类评级结果报送中央政府主管部门备案；评级结果发布后，各地方政府结合当地情况对典当企业实施“奖惩结合”的分类管理，其目的在于通过有效的量化管理，推动全行业规范、有序发展。 2．典当行业量化指标分析。对典当行业开展分级管理管理，应当建立在行业数据收集和量化考核的基础之上，在评级过程中必须坚持客观公正、科学合理、持续运转等原则，并需要结合我国典当行业发展实际情况制定一套量化考核指标体系。根据对国内有关典当企业的实地调研，并结合我国典当有关法规制度规定，本文提出如下量化指标方案（见表2），操作中可以由国家商务部主管部门设立“典当行业分级管理量化指标参照体系”，并由各省市地方政府结合区域情况对指标体系进行细化、调整。在典当行业分级管理量化指标参照体系中，可重点对一级指标作出明确规定，并可以根据行业发展需要对指标体系进行动态修正。在各地方政府具体操作过程中，有关部门还可以根据实际工作需要进一步设立二级、三级指标，同时对各指标按照“专家打分法”、“层次分析法”等进行赋权重，以更为准确、精细地开展量化考核。
　　3．具体政策举措。典当行业建立分级管理体系是一项系统工程，有关制度从理论研究、指标发布与征求意见、数据收集与整理、分级测算与评估到最终的分类分级管理，涉及不同层次及多部门的政府机构，涉及全部典当营业机构，涉及典当行业协会及一些专业评级机构等主体。从操作主体看，中央及地方政府主管部门是“典当行业分级管理”制度最重要的实施者与管理者。从政府角度来看，在制度推进过程中可重点考虑如下几方面内容：(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）