2.1 公共图书馆年度报告的特征
　　首先，公共图书馆年度报告具有非正式性。与美国不同，英国对年报没有明确法律规定。国会对年报的法律地位曾进行两次立法尝试。第一次是1837年“公共工程法案”。法案计划在公共机构中建设图书馆，建议这些机构向内政部国务秘书提交图书馆年报，被国会否决。第二次是1881年“免费图书馆法案”。法案建议公共图书馆每年向教育部提交一份类似于年报的年度报表；为了将公共图书馆与学校系统联系起来，法案建议教育部设置公共图书馆督察员。当时的图书馆界对法案反应不一。赞成者认为，这些建议是公共图书馆事业的产物，既能协调公共图书馆整体发展，又能提高公共图书馆声誉。反对者以剑桥公共图书馆为首，认为法案会使公共图书馆沦为其它教育机构的附庸。法案最后搁浅。至此，关于年报的立法努力宣告结束，年报最终没有获得法律赋予的强制性，只有非正式性。　其次，公共图书馆年度报告具有多样性。由于年报缺乏法律统一规范，因而具备了多样性：在篇幅上，年报长短不一；在结构上，有的年报很复杂，有的年报相对简单；在内容上，年报一般以图书馆年度发展概况为主，包括各种统计数据图表，涉及馆藏规模、借阅人次、当地政府公共图书馆委员会成员名单、赠书清单、期刊清单等。此外，有的报告还述及与图书馆相关的文化机构发展情况，如博物馆、美术展览馆、技术和成人教育设施、公园和其他娱乐场所等。
　　再次，公共图书馆年度报告具有普遍性。年报的非强制性使一些城镇的公共图书馆，至少在某些年份没有发表年报，而是代之以其他形式。这些城镇包括盖茨黑德、伍尔维奇、肯德尔、切斯特菲尔德、麦克尔斯菲尔德、彼得伯勒、霍伊克。布里斯托尔市公共图书馆则从未发表年报，原因在于当地政府公共图书馆委员会认为此举浪费钱财，所以转而在当地报纸发表公共图书馆月度陈述。19世纪末，雷丁市公共图书馆连续9年没有发表年报，而是在当地出版社发表公共图书馆月度报告和图书馆-博物馆委员会会议记录。究其原因，主要是经费有限和缺乏积极性。不过，上述情况毕竟只是少数，大部分公共图书馆仍把年报视为惯例。1918年，在英国566所公共图书馆中，绝大多数公共图书馆开馆后每年都会编制公布年报，南安普顿和霍恩西等市还将公共图书馆年报作为当地政府的一项方针[10]。
　　2.2 公共图书馆年度报告的成因
　　一方面，公共图书馆年度报告的形成与各地政府公共图书馆委员会直接相关。公共图书馆委员会由政府任命，每届任期一年。由于公共图书馆在行政上对公共图书馆委员会负责，因而年报实际上是历届公共图书馆委员会的工作总结，具有行政部门报告的性质。不过，与一般地方政府部门报告相比，公共图书馆年报别具一格：一般地方政府部门报告有正式格式和固定篇幅，公共图书馆年报的非正式性和多样性使其体例相对随意；某些地方政府部门报告会呈送中央主管机构，公共图书馆年报的非正式性使它省略了这一环节；一般地方政府部门报告通常不单独对外公布，公共图书馆年报则在当地公开单独发表。
　　另一方面，公共图书馆年度报告的形成与社会志愿团体也息息相关。首先，公共图书馆与志愿团体具有相似的管理方式和组织结构，都有社会公益性。许多志愿团体有公布年报的传统，因而公共图书馆年报可以说是公共图书馆对这一传统的效法。其次，在公共图书馆发展早期，经费紧缺使公共图书馆在很大程度上不得不依靠志愿团体[11]。于是，年报成为公共图书馆通过志愿团体获取公众捐赠的有效途径。年报通常用相当篇幅列举捐赠者名单，对捐赠者致谢，然后提出进一步的捐赠需求。这种做法不仅有助于激发公众的公益精神，还有助于公共图书馆委员会更好地发挥职能。
　　2.3 公共图书馆年度报告的作用
　　一方面，公共图书馆年度报告具有图书馆学和非图书馆学价值：①图书馆学文献价值。作为公共图书馆发展的见证，年报如实反映了公共图书馆运动的历程。在“公共图书馆之父”爱德华兹倡导下，年报的内容日益翔实，成为图书馆学的重要文献。在关于公共图书馆运动发展的早期著作中，年报的统计数据常被引用。在1878年英国图书馆协会首届年会征集的论文中，年报是许多文章的论据来源。②非图书馆学文献价值。年报的内容不仅包括图书馆的统计数据，还涉及许多相关领域，因而在其他学科中也有一定价值。例如，年报关于博物馆的介绍为博物馆学提供了研究资料，年报有关美术展览馆的叙述属于美学范畴，年报中的图书捐赠者名单则是慈善史的史料。
　　另一方面，公共图书馆年度报告的缺点使其用途受到限制：①年报流通范围小。年报虽然对外公布，但是其实际持有者只限于公共图书馆所在地的地方政府及其公共图书馆委员会、本馆和当地其他图书馆馆员、当地报纸和出版社等年报发行者、图书馆财物捐赠者、年报编制单位和若干社会名流。②年报的发行量很小，通常只有数百份。③年报是非正式文件，不能呈送中央备案。上述因素给今天收集早期年报带来了极大困难。相比之下，同时代发行的图书馆专业期刊、名录、年鉴、会议纪要、手稿等资料则比较容易获取。这在很大程度上降低了年报的价值。
　　
　　3 启示
　　
　　3.1 开展全国公共图书馆调查
　　作为英国早期公共图书馆调查报告，1849年《公共图书馆特别委员会报告》和1915年《图书馆需求与政策报告》都发挥了重要作用。前者通过对比英国国内外公共图书馆发展状况，促成了1850年《公共图书馆法》出台；后者通过考察英国公共图书馆事业，推动了农村公共图书馆建设和馆际互借工作。此后，1927年的《部属委员会关于公共图书馆的报告》（肯尼恩报告）、1942年的《英国图书馆系统：一份现状报告暨战后重组建议书》（麦考文报告）、1959年的《英国教育部公共图书馆委员会报告》（罗伯兹报告）也对英国公共图书馆事业相继产生了重要影响。1967年的《英国大学奖助委员会之图书馆委员会报告》（派里报告）和1969年的《国家图书馆委员会报告》（丹顿报告）为1972年《大英图书馆法》（《不列颠图书馆法》）的颁布和大英图书馆的建立做出了贡献。可见，调查报告是英国公共图书馆事业各个发展阶段的先行者[12]， 为公共图书馆指明了发展方向，是英国公共图书馆事业始终处于发达水平的重要原因之一。鉴于公共图书馆调查的重要意义，英国国会1992年通过《公共图书馆调查程序法则》，从法律上肯定了公共图书馆调查的地位，强化了公共图书馆调查的作用[13]。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）