一，传统预算管理的弊端
从规范的角度而言，企业预算管理 以明确企业经营方向和规范企业运作程 序为主要特征，反映出企、Ik面对复杂多变 的社会经济环境的诸多不确定因素而采 取的应对机制，而在现实工作当中很多
企业实施预算管理的效果并不理想。许 多预算好比是一个财务性的“电子表格 练习”。究其原因，传统的公司预算管 理体制主要存在如下问题：
第一，传统预算往往忽略预算与 公司发展战略之间的联系。在预算的执 行者看来，战略本身比较空洞，难以把 握，有的不过是公司高层主管在年度财 务报告中“兜售”公司前景的一种手段 或者备忘录。换言之，战略只是一种形 式化的文本而不是真正的行动纲领，企 业预算难以从公司战略那里获得明确的 指导。实际工作中，战略、预算和工作 计划基本处于割裂状态：战略由公司领
导负责，工作计划由部门经理负责，预 算编制人员则不过是利用自身的知识和 经验编制预算文本，并对预算抱有应付 当差和侥幸过关心理。忽视企业战略背 景的预算管理，通常就事论事，目光短 浅，注意不到企业的长期发展目标，而 且各期编制的预算的衔接性差，预期的 效果也难以达到。
第二，预算关注的重点往往在于 投入而非产出。它不仅忽略了供应链和 价值链中的相关信息，也忽略的市场需 求，进而不支持价值创造和持续改进， 以至于公司执行者为了拘泥于预算而丧 失那些预算之外的发展机会。例如，传 统预算通常是从财务的角度进行编制而 不是从运作的角度进行全面考量，对于 预期的产出，现有的信息资料并不能揭 示到底需要多少作业以及由此引发的资 源耗费，我们通常只是篙单地对成本进 行分摊而不是将成本直接分配到消耗成 本的作业，这样我们就很难从中发现真 实的成本动因和价值驱动因素，埘于成 本差异产生的原因也不甚r r。而在事 实上，只有那些关于作业、业务流程和 工作量方面的准确信息才有助干引导恰 当的决策。
第三，食业的预算与实践脱节，经
不起市场的检验。企业预算往往集中在 财务与会计的“资料室”中进行，在他 们封闭的心态和狭隘的视野F搞出来的 预算，通常无法适应业务部门的实际需 要，而且预算往往只是在对过去活动结
果加以调整的基础上得到的，忽视了对 市场的调研与预测，没有认真地对企业 的未来活动做出恰当评估，以至于预算 指标脱离氽业的实践活动，也难以被市 场所接受。经不起实践和市场检验的预 算只能是流于文本的苍白预算。
第四，企业在预算工作中缺乏整 合思想，没有融入全面预算的理念。不 少企业缺乏较为完整的预算指标体系， 不能将组织经营的各个阶段有机地联系 在一起；基于预算对于未来的“美好期 望”，有的企、lp没有亏损预算的意识和 勇气，对于亏损状态缺乏应有的预算控 制，造成亏得心中无数的局面。这种缺 乏整合思想的预算管理经常导致各部门 之间的冲突，甚至鼓励部门之间不太光 彩的内部竞争，也难以识别浪费，导致 预算控制的空白地带，加上常常缺乏应 有的激励机制，使得预算管理的整体效 果低水平徘徊。
