3.房屋租赁市场自发无序，缺乏管理和规范。租赁房屋是很大一部分农民工解决居住问题的主要方式，但目前我国住宅租赁市场体系中，保障型租赁体系弱小，私房租赁居多。西安市区农民工租赁房屋时一般不签订房屋租赁协议，仅凭承租人与房东之间的口头协议约定双方的权利义务关系。房东收取了房租后，并不向房客出具正式票据，最多也只是打一张收条而已。调查中关于租房手续的回答中，通过书面合同租住房屋的占16.2%，通过口头协议租住房屋的占75%。可见，在租住房屋的时候，口头协议是人们最主要使用的方式。这种情况使得一旦发生经济纠纷，极不利于承租房屋的农民工。
　　出租房屋的相关活动实际上缺乏有效的管理，租金标准也不明确，这其中可能存在乱收费的现象。例如，农民工在租住城中村房屋时向房东交纳的电费远高于居民用电，居民用电一度电在0.5元左右，而村民却对农民工执行1度电1元钱的标准。由于现在电器设备价廉物美，使用方便，农民工使用电饭锅、电风扇、电暖器等电器设备的极为普遍，用电量也较大，仅此一项，房东便可从中获得不少收益。
　　4.农民工享受市民同等住房待遇的道路还很漫长。近年来，在社会各界的共同努力下，农民工城市生存状态受到更多的关注。从2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台以来，全国各地都采取了一系列措施，如建立各种形式的农民工公寓、集体宿舍等，改善农民工城市居住条件，也取得了一些成效，但并没有从制度上赋予农民工住房的市民待遇。只是到2010年6月住建部等七部委联合下发了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，才从制度上对包括农民工在内的城市流动人口在享受城市住房福利方面开了一个口子。但这项工作在西安市刚刚起步，西安市计划在2010年和“十二五”期间，新建公共租赁房373万平方米，即使所建的公共租赁住房全部只向农民工开放，到“十二五”末，西安市区每个农民工也只能享受不足3平方米的住房。
　　五、解决西安市区农民工居住问题的总体思路和措施
　　总体思路是结合农民工从业范围广、流动性强、群体分化复杂等特点，从西安经济社会发展实际出发，坚持近期措施和长远战略目标相结合的原则，分类、分层次、分阶段地逐步推进农民工居住问题的解决。近期措施是通过各种渠道为进城农民工提供具备基本人居条件的住所，改善农民工居住环境，提高农民工居住水平;长远目标是要通过推动户籍制度改革、建立城乡统一的土地市场，从制度上保证农民工获得和城市居民同等的福利待遇。
　　1.出台租赁优惠政策，引导和培育（下转第112页）（上接第59页）房屋租赁市场，加强和完善房屋租赁市场的服务功能。在未来相当长的一段时期内，房屋租赁市场仍是大部分农民工解决城市居住问题的主要途径，但目前整个房屋租赁市场处于自发无序状态。虽然针对房屋租赁，西安市早就出台了一些政策法令，试图规范房屋租赁行为，从内容看，加强管理的思路很明显，并且还有增加税基、扩大税源的想法，但缺少对流动人口，特别是对流动人口中的农民工的服务性措施。所以，在加强管理的同时，应采取好有一些具体的措施和办法，规范、引导和培育房屋租赁市场有序合法地发展，例如，出台租赁优惠政策，支持和鼓励社会各界提供中、低档住房用于出租，政府对中、低档住房租赁这一块实行租赁税费减免，充分发挥房屋租赁市场在农民工解决居住方面的主导作用。
　　2.加紧制定西安市农民工集体宿舍统一标准。目前应加紧制定西安市农民工集体宿舍统一的基本标准，对用工单位提供的集体宿舍在人均面积、配套设施、安全卫生、文化娱乐、日常管理、费用解决方面提出明确要求，对用工单位改善农民工居住条件提出具体要求。对于集体宿舍比较集中的行业，应该制定更为细致、更有针对性的标准。
　　3.加快建设面向农民工的公共租赁房。今年西安市开始建设面向外来务工人员的公共租赁住房，这也是我国今后几年保障性住房的主要形式之一。西安市应积极落实中央精神，规划好建设好公共租赁房。房屋建成后，应制定一定标准，提高农民工承租的比例。
　　4.有条件地将部分农民工纳入城市住房保障体系。通过制定一定标准逐步将符合一定条件的农民工的住房纳入城市规划之中。制定的标准应该包括居住年限、收入标准和专业技能等内容。
　　5.鼓励有经济能力的农民工购买商品房。目前农民工群体也有相当的分化，一些农民工通过辛勤劳动富裕起来了，完全有能力自己解决城市住房问题。调研发现，有1.4%的农民工在西安购买了房子。所以，应该鼓励农民工中有能力购房的人通过商品房市场自行解决城市居住问题。
　　
　　参考文献：
　　[1]张道航.城市农民工住房现状及其解决路径[J].大连大学学报，2010，（1）.
　　[2]姚玲珍.中国公共住房模式研究[M].上海财经大学出版社，2003：6，11.
　　[3]程慧,肖夏.西安城中村改造已拆120个村，明年实现12万人大回迁[N].西安晚报，2010-12-11.
　　[4]西安城中村改造240多万流动人口租房难[N].华商报，2009-08-03.
　　
 

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