“村两委会负总责、协会当骨干、群众作主人”的计 划生育村民自治新模式。
孙晓明(南京人口管理干部学院副院长、教授)
国家人口计生委自1984年启动国际合作计划 生育／妇幼保健／寄生虫防治结合项目(以下称结合 项目)，经过7个周期扩展到全国所有省(区、市)的
42个县(市)，取得了显著成效，在促进基层计划生 育工作实现“两个转变”过程中产生了积极的影响， 发挥了重要作用。当我们回顾结合项目发展历程， 就会发现结合项目提供的优质服务是以资源整合为 重要特征，为我国农村计划生育服务的综合改革提 供了宝贵经验。
特征一：资源整合转变了计划生育工作思路和 方法。
结合项目的基本宗旨是把计划生育工作与妇幼 保健和寄生虫防治结合起来，把儿童寄生虫防治和 农村家庭改水改厕作为开展项目的第一切人点，寻 找一条合情合理做计划生育工作的新思路。这个新
理念对早期试点地区的计划生育干部无疑是一个挑
战。结合项目引进是在八十年代初期，当时基层计 划生育工作还主要以行政手段直接干预为主，以控 制人口数量为主。由于结合项目独特的介入点和运 作方式，客观上要求计划生育干部从一开始就必须 认真考虑怎样与卫生和教育部门联手，必须考虑怎 样建立一个不断推进项目向前发展的领导和协调机 制，必须考虑怎样把所有的可利用资源整合起来为 项目所用。在有效的领导和协调机制建立起来之 后，与相关的卫生、教育等部门通力协作，优势互补， 逐步形成了由当地人口计生委牵头的资源整合和共 享的先进的项目管理机制。可以认为早期各部门间 的联手与协调是由于项目本身的要求“逼”出来的， 当时项目点上计生干部的认识并没有进入“自由王 国”。但随着项目的发展，他们对资源整合在结合 项目不断发展中的重要地位和作用的认识越来越深 刻，进而逐步转变为他们对结合项目乃至总体计划 生育工作实行科学管理的基本指导思想。所以当我 们现在将项目地区与非项目地区进行横向比较时， 发现他们的认识差距已经很大。表现在项目地区更 容易接受新思想，更愿意主动与相关部门合作，更懂 得怎么样利用一切可利用的服务资源，更善于用利 益导向、健康教育等间接手段促进计划生育工作。 许多项目点通过资源整合，形成部门间“你中有我， 我中有你”的管理格局，不但圆满完成了项目规定 的具体要求，而且靠自身的力量不断向前发展。后 者之所以有生命力，是因为资源整合符合社会主义 市场经济运行的客观规律，并且顺应了国家行政体 制改革的大趋势。
特征二：资源整合能够在不同层面上实现。 纵观结合项目在中国的发展，试点地区在传播
“结合”理念的过程中，根据项目需要在不同层面上 以不同的形式进行资源整合，为项目所用，有力地促 进了结合项目的发展。
(1)人力资源的整合 在项目实施的操作层面上，人力资源的整合至
关重要，主要反映在项目活动中计划生育、卫生和教
育等相关服务机构之间的密切配合和协调工作。结 合项目以计划生育部门工作人员为主体，联合卫生 和教育部门的有关人员，直接或者间接地开展项目 活动。比如在小学校学生中进行粪检、驱虫、健康教
 

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