情的人口计生工作，有着特定的历史环境和自身特
点，没有现成的模式和经验，不能一蹴而就，应坚持 先易后难、先立后破、先点后面、循序渐进的原则，坚 持继承与创新的统一，认真总结过去行之有效的经
验做法，并赋予时代的要求再提升，形成在实践中认
识，在认识中升华，再进行实践，再完善发展的良性
循环。
(3)提升能力是落实综合改革的重要基础。在 综合改革中最大的困扰和制约是人口计生队伍的素 质、能力不适应的问题，下气力提升人口计生队伍的 综合素质和服务能力，也是重中之重。大连市从本 地实际出发，首先是依托自身，启动人口计生队伍职 业化工程，培训建立了计划生育生殖健康咨询师，人 口信息资源调查指导师，行政执法队伍和专业技术 队伍四支职业化队伍；其次是借助外力，建立人口 研究、医学技术、法律政策和人口文化4个专家委员 会，弥补人口计生系统职能拓展后人力资源支撑不 足的问题；再次就是调动社会力量，发挥社团、志愿 者和义T等作用，参与人口计生的管理和服务。
大连市的人口综合改革虽然已有8年的实践， 但仍然还在探索阶段，还有一些深层次的困难和矛 盾没有从根本上得到解决，我们将按照国家人口计 生委的工作要求，以科学发展观为指导，继续以改革 创新、奋发有为的精神深化综合改革，努力开创统筹 解决人口问题的新格局。
叶锦茹(浙江省绍兴市人口计生委主任)
人口问题就其本质来言是一个发展问题。作为 全国人口和计划生育综合改革试点市，近几年来，绍 兴市坚持以改革促发展，全面推进人口和计划生育 综合改革，积极建立与社会主义市场经济相适应的 工作新机制，努力促进人的全面发展。
在改革实践中，绍兴市首先是确立了“一个核 心、三大理念”，一个核心，就是围绕“以人为本、促 进人的全面发展”这一人口计生工作的核心价值， 把维护群众合法权益、让群众满意作为人口计生工 作的最高目标，在政策制订、公共服务、社会管理和 目标考核中，把满足群众合理需求、维护群众合法权
益、让群众满意作为重中之重来考虑和设计。三大
理念，就是将“人权尊重、人性关爱、人文和谐”的人 本理念贯穿于工作新机制建设的全过程。在建设工 作新机制的过程中，充分考虑对计划生育服务对象 的主体地位的尊重，在管理的每一个环节上，十分注 重“还权于民，护权为民”。高度关注对人性需求的 重视和关注，开展人性化的按需服务，组建人性化的 保障网络。打造“和谐计生”，注重促进人的全面发 展和人与自然、与经济社会的和谐发展。
重点在以下五个方面进行了大胆改革、创新 机制。
(1)坚持民生为先，着力构建“养老保险、公益 救助、医疗保障、优惠帮扶、奖励扶助”五位一体的 利益导向和社会保障机制
一是养老保险。按照“低门槛准人、低标准享 受”的原则，率先建立了农村计划生育对象社会养 老保险制度；推进城镇职工社会养老保险扩面，建立 了城乡居民养老保险制度，通过政府补助的形式，鼓 励计划生育家庭参加，实现计划生育家庭养老保险 全覆盖、政府补助全覆盖。2008年全市有84．74万 户农村计划生育对象参加了城镇职工社会养老 保险。
二是公益救助。全市全面建立起计划生育公益 金救助制度，通过一次性补助和定期资助的形式予 以救助，同时，积极动员社会力量参与计生公益事 业，建立企业冠名公益金制度。2008年，全市各级 政府出资的计划生育公益金达1374．91万元，救助 困难计划生育家庭4657户，救助金额达513．28万 元；建立计划生育冠名公益基金100家，基金总额达
2．55亿元，并已对7667名帮扶对象进行救助，救助 金额达278．2万元。
三是医疗保障。针对农村计划生育家庭就医上 的困难，在新型农村合作医疗制度中对农村计划生 育家庭在缴费和医疗费用报销上给予倾斜和优惠， 在大病医疗救助中，对计划生育家庭提高5％的补 助经费。2008年有130301名计划生育对象在新型 农村合作医疗中得到减免，费用达181．75万元。
四是优惠帮扶。市级17个部门出台了13项面
对计划生育家庭的优先优惠政策，在教育科技知识 培训、安排项目和贷款等方面给予优先优惠。对独 生子女及其父母就医实行“一免二优六减半”政策；
 
对领取《计划生育优惠证》的农村计划生育家庭，其
子女在市本级和各县(市、区)所辖范围内就学的， 参加中考时照顾3—5分。到2008年，累计有14507 名“双农”独生女获中考加分，近60多万户的独生 子女家庭享受到了优先贷款和优先参加科技、就业 等培训。
五是奖励扶助。落实独生子女的法定奖励待 遇，在城镇拆迁安置中，独生子女按两人计算；农村 “三有一化”改革中，落实独生子女按两份享受的奖 励政策；全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助 制度和计划生育家庭特别扶助制度，2008年，全市 有17725名计生对象获得计生奖扶金，发放金额
1106．61万元。 (2)坚持民权为重，着力构建“权责统一、公开(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）