2.尽快建立并完善县级政府债务管理的各项制度。首先,要建立严格的债务投资决策责任制,明确项目负责人应承担的管理和偿债责任。其次,要建立健全县级政府担保机制。对于市场竞争性项目,要采取借款单位与贷款机构借贷直对的方式,财政不予担保。再次,要建立县级财政偿债机制。县级财政部门应通过年度预算安排、财政结余调剂以及债务投资项目效益的一定比例的划转等途径,建立财政偿债基金,专项用于各种县级政府债务的偿还,以保证财政偿债有稳定的资金来源。最后,要尽快建立县级政府债务风险的预警系统。尽快研究确定相对科学合理的债务监控指标体系,如财政负债率、财政还款率、内外债比例、债务期限结构、直接债务与或有债务的比例等,以保证县级政府债务与当地经济发展水平和财政承受能力相适应。
(五)强化县级财政的预算自主权,规范预算管理中的各项制度建设
　　1.要强化县级政府的预算自主权。首先,县级政府的预算自主权是指它的预算编制独立于上级政府的预算。也就是说,没有必要等到上级政府的预算批准后再行编制。其次,县级政府应该具有相应的税收自主权,以自主增减调整自身的预算规模,至少应该具有部分地方税的自主决策和税率调整的权力。再次,县级政府的预算中的收入和支出要有稳定性和可预测性,上级政府避免对下级政府的“财政管制”。最后,县级财政预算的自主权,包括自身有权根据需要按照优先次序使用财源,按照效益最大化的原则安排财政支出,提供公共产品和服务。
　　2.改进县级财政预算编制和执行。要继续将预算外活动纳入预算内,对零基预算不断进行补充修改,并最终被以项目为基础的预算方法所替代。通过提供政府优先次序的通告、当年整体财政规模和每一支出单位的支出上限的信息开始预算程序,以简化预算编制的实际机制。更好地将经常性和资本性的支出决策统一在年度预算中,使财政部门不仅承担将财源用于特定项目的责任。
　　3.规范预算体制,提升预算管理法制化水平。规范预算体制的关键是在人大与政府之间、财政部门与其他部门之间以及财政部门内部之间合理配置预算职能,从法律上形成预算编制执行、监督既相互制约,又相互分离的预算管理和制衡机制。因此,必须加快政府预算法、税收征管法、转移支付法等法律的制定和完善,从法律的高度对政府预算的性质、原则、管理体制、部门与机构间的职能、主体与客体间的关系等进行科学界定,以立法的形式构建民主理财的管理体制,把预算分配决定权和调整权真正赋予人民代表大会。
　　
　　注释:
　　①李茂生《现代市场经济社会的财政职能》,载于《财贸经济》2005年第11期第17页。
　　②本文所定义的财政职能都是从外延角度给出的。
　　③郭庆旺、赵志耘《财政理论与实践》,经济科学出版社2003年第43至50页。
　　④贾康《地方财政问题研究》,经济科学出版社2004年第13页。
　　⑤张青《县级公共财政基本框架的构建》,载于《湖北财经高等专科学校学报》2004年第5期第30至32页。
　　
　　[参考文献]
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　　[3]王德祥.现代外国财政制度[M].武汉:武汉大学出版社,2005.295.
　　[4]阎坤.中国县乡财政体制改革研究[M].北京:经济科学出版社,2006.66.
　　[5]中南财经政法大学.2004年地方财政发展研究报告:地方税与地方经济发展研究[M].北京:中国财政经济出版社,2005.2-7.
 

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