建立农村土地流转制度，鼓励农民以土地承包经营权人股。探索多种形式的土地股份合作。建立市域范围内土地占补平衡制度，改革和完善征地制度。
　　2.组建农业专业合作组织
　　积极引导农业专业合作组织的建立和发展，按照“民建、民管、民受益”的原则，把农民组织起来。组建各种专业合作社、专业协会、产销协会、产销联合体、经纪人队伍等组织。依托产业基地、龙头企业、行业协会以及农业专业合作组织，兴办区域性的技术服务机构，切实解决在标准化种植业养殖业推行过程中的难题。
　　
　　(四)加大社会主义新农村建设力度
　　1.加强农村基础设施建设
　　(1)加快农村交通建设。
　　做好农村道路的统一规划工作，构建农村路网结构。深化公路养护体制改革，落实公路养护责任，稳定养护资金来源，建立长效养护机制，加大对山区农村公路建设和养护的投入。加快农村客运站建设，做到“路通、车通，路、站、运同步发展”。
　　(2)完善农村安全饮水工程。
　　加强广大农村地区水库、水坝、水渠等基本农田水利工程建设和高效的配套水利基础设施建设。兴建雨水积蓄工程；对现有中小型病险水库等水利工

程，采取除险加固、挖潜配套等整治措施，增强基本农田灌溉和抗旱能力。
　　实施农村人畜饮水安全保障工程，根据饮水人数的规模分类实施建制镇、乡镇、乡村居民点、散居农户饮水水质保障工程。加强水源地保护，实施水源地划定工程、水源涵养工程、水源地保护工程。
　　(3)推进新农舍建设进程。
　　以村容村貌整治为切入点，实施集中居民点规划建设，通过建设一批高标准集中成片的新村庄，改造建设一批农家小院，整治完善一批住房，达到房舍整洁美观，厕所、畜圈分舍。积极推广沼气、秸干气化等清洁能源技术，解决好农村日常给排水、垃圾处理工作。
　　(4)尽快完成农村输配电网建设
　　加大农村电网改造力度，加快农村供配电设施建设，以现有电网为基础，同当地电力发展规划相衔接，结合农村农业用电的实际情况，做好负荷预测、电源点布局和电网规划方案。
　　2.推进农村公共事业发展
　　(1)加快教育基础设施建设，提高农村教育质量。
　　加强对农村中小学校舍的投入，排除校舍危房，同时针对农村学生到县城上学所带来的校舍紧缺问题，配套加大对县城学校的硬件设施投入，加快发展职业技术教育。
　　(2)加强农村医疗卫生建设。
　　加快建设乡镇规范化卫生院，加强对农村医生的专业技术培训力度，广泛开展“医疗i下乡”活动，提高农村医生的技术水平；增加农村卫生投入，妥善解决好农村医生的工资问题。
　　(3)加强农村文化阵地建设。
　　加速推进综合性村文化活动室建设，丰富农民文化生活。加大农村信息化建设力度，充分利用和整合涉农信息资源，抓好农业综合信息服务平台工程建设。
　　3.继续推进生态移民工程
　　对居住在高山、山体滑坡的常发地带，吃水难、用电难、出行难的农户继续实施生态移民工程。有条件的地区可以尝试建设移民新村，同时给予搬迁户一定的经济补偿，妥善解决好这些搬迁农户的生活问题。
　　4.壮大劳务经济
　　鼓励面向县外、市外的劳务输出。健全就业服务体系，加强对农民工的就业培训，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机构，增加培训经费与培训指标。
　　建立城乡统一规范的劳动力市场，规范市场秩序，加强对进城务工人员管理，做好农民工的权益保障工作，妥善解决好农民工的工伤保险、养老保险和医疗保险等问题。
　　
　　(五)推进农村金融体制改革
　　1.重新定位现有农村金融机构，构建农村金融服务体系
　　构建以农业发展银行为引导，农业银行、农村信用社为主力，邮政储蓄银行、村镇银行及其他新型金融组织为补充，保险、证券业共同参与的农村金融服务体系。组建农村商业银行，推进农村信用社试点改革，进一步加强小企业贷款工作推动力度。发展其他多种形式的政策性金融，建立政策性保险、担保体系，对其他金融机构的涉农业务提供政策性支持等。
　　2.发展农业保险，增强农业防险能力
　　建立农业保险制度，提供农业保险税收优惠，加大政府政策扶持力度。
　　3.加快农村金融体制改革
　　农村金融改革方面除了要求农行、农业发展银行进一步加大对农业支持力度，进一步完善农村信用社的运行机制外，进一步放宽中小金融机构进入农村的门槛，完善政策性农业保险经营机制和发展模式。鼓励拓宽疏通民间资本进入农村金融领域的渠道，发展中小信贷机构。

一、重庆市相对贫困地区界定与划分
　　
　　采用美国斯坦福大学教授费尔·法克斯提出的“相对贫困线”的概念，将地区人均收入低于重庆市平均收入水平55％的地区界定为重庆市相对贫困地区。按此标准界定，渝东北翼地区和渝东南翼地区均为相对贫困地区。
　　
　　二、重庆市相对贫困地区统筹城乡发展面临的困难
　　
　　重庆市相对贫困地区统筹城乡发展面l临着统筹能力弱、思想观念落后、管理体制制约等困难。
　　
　　(一)统筹能力不足
　　1.经济基础薄弱
　　重庆直辖以来，两翼地区经济虽然呈现出增速发展，但是与一圈地区的差距却在不断扩大，仍存在着经济发展水平低、实力差、基础薄弱、自我造血能力和发展能力不足等问题。
　　(1)总量小。
　　从1997年到2007年两翼地区GDP保持高速增长，年均增长速度超过10％，分别为11.57％和12.82％，但仍落后于一圈地区的13.27％，10年间两翼地区和一圈地区的cDP差距越来越大，并且呈现出进一步扩大的趋势(图1)。
　　(2)均量低。
　　2007年渝东北、渝东南地区人均GDP与一圈地区相比，绝对差分别为11114元和11237元，相对差分别为2.38和2.42倍。1997年到2007年两翼和一圈地区的差距呈现出不断加大的趋势(图2)。
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