(2)文化资源少。
　　2007年两翼地区广播覆盖率分别为93.04％和63.49％，电视覆盖率分别为95.66％和90.04％；每百人拥有图书量也远落后与一圈地区，仅为5.99册和11.73册。
　　(3)社会保障体系不健全。
　　两翼地区城镇已经初步建立起了社会保障体系.但是由于社保体系不健全，参保人员数量少，未能实现普惠，除了农村合作医疗普及工作初见成效，社会保障还未有实质性的进展。以秀山县为例，2007年参加基本医疗保险的人数为14913人，占总人口的2.34％，且还未纳人市级统筹；参加基本养老保险的人数为7594人，仅占总人口的1.19％。
　　
　　(二)人为因素影响统筹城乡发展改革
　　1.认识不足
　　统筹城乡发展是一项全新的工作，少数乡镇仍未认识到统筹城乡发展的重要性和必要性，甚至有个别干部认为“统筹城乡发展就是城市要给予农村更多的支持”，普遍存在“等、靠、要”思想，对“如何抓住机遇、利用资源优势加快自身发展”则思考不够。
　　2.农民综合素质不高
　　农民的科技文化水平普遍较低，文盲、半文盲还占相当大的比重。农民的市场观念淡薄，难以接受现代农业生产理念，农业科技实用技术掌握程度较低，耕作方式落后，新技术、新品种推广缓慢。由于青壮年出外打工，当地务农人员多为老、少、妇，知识水平和技能素质相对较低，难以掌握特色农业发展所要求的知识、技能。
　　3.思想陈旧
　　很多乡镇反映国家土地政策十分“刻薄”，暴露出部分乡镇的发展思路还停留在以土地换发展的阶段，试图通过低价获取农民土地进行商业开发，实质是仍然在走以牺牲农民利益推进城镇化、工业化的老路，与“城市带动农村、工业反哺农业”的要求格格不入、背道而驰。
　　
　　(三)管理体制阻碍城乡统筹发展改革
　　1.土地管理制度不完善
　　《土地管理法》和《农村土地承包法》在制度制定上，实行农村与城市、农业与工业用地分别治理，没有形成统一协调的土地市场，导致农村土地不能进入土地市场，国家在工业化、城市化进程中侵占农民土地利益。失地农民进城务工，背井离乡，享受不到农村居民以土地为载体的基本福利，而在务工城市又由于没有当地户口也不能享受城市居民(职工)的基本福利，使他们应享受的社会基本福利丧失殆尽。
　　
　　2.户籍管理制度缺陷
　　中国现行的“农业人口”、“非农业人口”分别管理以及行政审批的户籍制度，使人口与土地、人口与地方组织的关系固定化，严重阻碍了人口转移，成为统筹城乡发展的主要障碍之一。
　　3.城乡管理职能错位
　　县级部门和乡镇管理职能不顺畅，“上有千条线，下面一针穿”。县级部门特别是执法部门有权无责，乡镇则是有责无权，把乡镇捆绑在具体事务上，却忽视了服务农村经济发展的职责。
　　
　　三、重庆市相对贫困地区统筹城乡发展SWOT战略分析
　　
　　采用交叉组合分析方法，构建重庆市两翼地区SWOT战略分析矩阵，制定出了SO、sT、WO、WT战略(图17)。
　　
　　四、重庆市相对贫困地区统筹城乡发展的实施路径
　　
　　(一)发展生态循环经济
　　1.组建生态工业园区
　　现阶段应抓好工业园区的整体规划设计工作，按照循环经济和工业生态学的原理建设生态工业园区.组建共生企业，形成资源耦合共生的产业链和产业群。在现有工业园区的基础上，按照工业生态学原理对园区内企业的技术经济联系进行重新整合，引进若干能够建立工业共生关系的企业，将现有工业区改造成为生态工业园。
　　2.加强生态工业园的生态管理
　　生态工业园从产品、企业、园区三个层次实施一体化的生态管理，保证废弃物一体化回收及处理过程的规模经济；保证对废弃物进行分类与成份分析，确定具有潜在回收利用价值的成份；限制作为再生循环原料消费者的制造企业数量；提供环境咨询服务。
　　
　　(二)突显区域特色产业
　　结合重庆市欠发达地区的实际情况，应立足本地实际，结合自身资源优势，在政府的合理引导下，大力发展特色产业，培育优势产业。
　　1.资源产业
　　各地在发展优势产业时，按照有限、有序、有偿的原则，合理开发优势资源，努力保护矿产资源、水资源并提高利用效率，提高资源对经济社会发展的保障能力。
　　加强资源开采管理，改进开采技术和工艺，提高矿山企业的开采回采率和选矿回收率，使矿产资源得到最大化利用。加强矿产资源保护，限制过量开采，防止采富矿弃贫矿，禁止乱采滥挖、破坏性开采矿产资源。
　　2.特色农业
　　本着农业产业化优先发展战略，按照优化、转化、规模化、标准化的要求，发展本区的特色农业。实施农产品品牌战略，大力推行农产品认证和农业信息化体系建设。引导农业龙头企业实行标准化生产、规范化经营。发展农业科技，通过推进新的农业科技革命，为农业、农村、农民服务，加快科技体制改革和创新，实现技术跨越。
　　
　　3.特色旅游业
　　重点推动本地区旅游业在旅游产品开发、旅游基础设施建设、旅游市场开发、旅游服务体系建设、旅游行业管理、旅游环境建设等六个方面的创新，集中力量重点建设一批国家级旅游精品，构建和推出本地旅游的精品、名品旅游线路，加快培育一批特色鲜明的旅游新品。
　　
　　(三)组建农业专业合作组织
　　1.推进农业产业化经营
　　扩大特色农业种植规模，注重农业产业链延伸和农产品转化增值；以发展农产品加工业为重点，大力扶持和壮大现有龙头企业；推进农业资源资本化，利用资本市场推进农业产业化经营；以依法自愿有偿为原则，健全土地承包经营流转市场，发展多种形式的适度规模经营，推进生产要素的优化配置，支持农业产业化和农业龙头企业的产业化发展。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）