四、依法有序全面放开农村二孩生育
全面实施一对夫妇生育两个孩子的政策后，农民仍然是计划生育监管和服务的重点群体，必须依法有序放开农民的二孩生育，做到优生优育。
（一）做好放开农村二孩生育的前期准备工作。完善和修改计划生育法律法规，增加放开二孩生育的内容。要严管多孩生育（超过二孩）、性别鉴定、缩短两孩间隔生育时间，特别是对以胎儿性别鉴定谋取私利且屡教不改的，应当纳入刑法，实行刑惩，确保各地将计划生育投入列入当地财政预算。各地要制定具体的实施政策和法规，使放开农村二孩生育依法进行。要进行组织整顿，一方面对目前计划生育部门和卫生部门没有整合的要尽快整合，另一方面对近年来农村基层卫计委组织较为涣散的进行整顿，制定并执行组织制度，做好放开农村二孩生育的组织准备工作；配置好各级干部和基层工作人员，在基层尽可能聘用医务人员从事计划生育工作，那样有利于开展计划生育、生殖健康服务联动；坚持城乡计划生育工作的协作联动，以便做好流动人口的计划生育工作，不给超计划生育留下真空和死角。
（二）综合运用多种方法做好放开农村二孩生育的计划生育工作，可以根据当地的情况，创新具有当地特色的工作方法。综合运用思想政治教育、经济手段、行政手段和法律手段开展放开农村二孩生育后的计划生育工作。加大对计划生育政策法规、优生优育知识、生殖健康知识的宣传和普及力度，做到家喻户晓；发展农村教育事业，全面提高农民子女的素质；抓好计划生育奖罚制度落实，抓两头带中间，对独生和少生子女家庭给予奖励扶持，作为对农民增收和实现小康的补贴；提高对多孩生育农民社会抚养费的处罚额度，加大征收力度，引导更多的农民优生少生；强化对计划生育工作的行政监管，明确计划生育工作要在党委的领导下，主要由行政部门落实；加强计划生育管理的组织建设、配置工作能力强的监管人员，进行人口生育信息的登记和发布，开展计划生育的技术服务，确定和执行计划生育的奖励和处罚；充分发挥计划生育法律制度的震慑作用，严格执行计划生育的法律法规；制定和执行具有本地特色的计划生育监管政策，堵住超生漏报的漏洞。
（三）集中力量抓好流动人口计划生育工作。翼城县1991年出台的农村计划生育规定用专门一章规范流动人口计划生育工作。规定流动人口计划生育工作，由户籍所在地和居住地共同负责，计划生育、工商行政管理、公安、城建等有关部门密切配合，加强对流动人口计划生育工作管理。事实上真正的流动人口不是超生游击队，因为为了务工经商而流动的人口生育观念已发生了变化，他们不是监管的重点，恰恰是一些为了超生而混迹于流动人口之中的人才是监管的重中之重。市场经济是流动的经济，能引起广泛的社会流动。因此，画地为牢式的管理已经失去了存在基础。要严格执行国务院《流动人口计划生育条例》，实行计划生育人口城乡之间和部门之间的工作协作。近期要做好计划生育委员会和卫生部组织机构的整合和工作协调，理顺卫生与计划生育委员会相关基层部门的组织关系；配合户籍制度改革做好居住证制度建设工作，实现对人口信息的综合登记管理；统一登记人口的籍贯、婚姻生育情况、诚信状况、职务职称、违法犯罪情况等信息，做到人口流动到哪里，计划生育工作跟踪到哪里，使计划生育工作不留空挡和死角；建立人口信息管理网络平台，及时掌握育龄妇女的生育情况，做好流动农民的计划生育工作。

　　（四）研究制定放开农村二孩生育出现严重人口生育问题的急刹车机制，掌握放开农村二孩生育监管的主动权。翼城县的经验证明，在刚开始试点时政策规定要非常严格，走上正规之后，开始逐步放松监管条件。因此，从全国来讲，放开农村二孩生育之前要评估各地计划生育组织建设、干部的配备、物质资金准备、政策法规的制定、前期计划生育的基础，条件成熟一个地区放开一个地区。某地若在放开农村二孩生育过程中出现人口生育的重大问题时，要采取紧急措施，暂不执行二孩生育政策。如翼城县在放开农村二胎生育后的1990年人口自然增长率达21.5‰，1986年二胎生育孩子性别比为123.03，这是翼城县在放开农村二胎生育后人口生育情况的两个最高值，此后便持续回落。放开农村二孩生育的地区如果出现上述情况，可给予1年～2年的观察期，在观察期间若上述情况持续出现，就要暂停执行农村二孩生育政策，进行整顿。整顿期间若人口生育各项指标回落，则可以恢复该政策，否则就停止执行该政策，待整顿合格后方可再次申请实行二孩生育政策。这样可以随时掌握放开农村二孩生育工作的主动权，保证该政策的顺利实施。

       （五）营造放开农村二孩生育政策的社会环境。翼城县在试点过程中，采取一系列措施优化计划生育的环境，如给独生子女加分，支持其进入希望就读的学校；支持坚持计划生育农户参加社会保障项目等推动试点工作顺利进行。全面放开农村二孩生育后，要完善农村社会保障制度，特别是合作医疗、养老保险、生育保险和低保等基本保障制度，消除农民的后顾之忧。提供优质的生殖健康和计划生育技术服务，指导农民少生优生，降低农村残疾人口出生率；发展农村教育事业，把优质教育资源向农村倾斜，不能让农民的子女输在起跑线上；加大对农村独生和少生子女的奖励扶持力度，帮助农民少生快富奔小康；实现男女平等，男女同权，提倡结婚男到女家，消除农民生男偏好情结，实现人口性别平衡；倡导尊老、敬老和养老的孝道文化，帮助农村老年人安度晚年，实现农村社会和谐。 

　　总之，农民受传统生育观念的影响深，农村社会保障的程度差，全面放开二孩生育之后，计划生育工作的重点和难点仍然在农村。翼城县放开农村二胎生育的成功试点，是翼城县委县政府、广大计划生育干部和农民共同努力的结果，有一定的生命力和社会基础，在许多方面给我们以启示，值得在全面放开二孩生育时借鉴。
注 释：
①全国的数据散见于《中国人口性别比出生的失衡、原因与对策》《出生人口性别比周期性波动研究——兼论中国出生人口性别比的变化趋势》《中国人口和就业统计年鉴》等；翼城县的数据见于该县1984年10月～2014年9月出生性别比分析表（翼城县计生委提供的翼城县人口与计划生育统计报表）。
②1984年10月～2013年9月翼城县计划生育综合情况表。
③2010年6月～2014年6月，课题组对翼城县4个有代表性村进行问卷调查，发放问卷1610份，收回有效问卷1555份，生育率1.6为此次调查结果。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）