（四）“宽严并举”试点工作的方法科学有效，农民拥护，干部好开展工作。坚持以人为本，相信和依靠农民，在基本满足农民生育意愿的基础上，激发农民遵守二胎生育政策的积极性，自觉实行计划生育；坚持宣传教育为主，避孕节育为主，经常性工作为主的“三为主”方针；以优惠待遇和奖励为主，处罚为辅。给予独生子女及其父母，符合二胎生育条件但退回二胎生育指标的家庭以经济奖励，还规定了在承包地、宅基地、社会保障、子女入学和入伍、提干等方面一系列的优惠待遇；基层计划生育工作尽可能配备妇女干部，特别是妇女加村医的人员开展计划生育工作，同农民好接触、好沟通，也好深入开展工作；支持实行计划生育家庭和农民参加合作医疗和养老保险，解除农民的后顾之忧，对失独家庭成员给予经济补贴和各方面照顾；为移风易俗，避免双女户因男孩偏好而超生，提倡结婚男到女家，给上门女婿与本村一般村民同样的权利，使男到女家蔚然成风；法律殿后，依法守住试点生育工作的底线，认真贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、山西省有关人口与计划生育的法规、翼城县有关农村计划生育的政策，对于违犯计划生育相关规定的给予处罚，保证农村二胎生育试点任务的圆满完成。
（五）实现计划生育试点工作的管理创新，形成具有翼城特色的计划生育管理模式。一是实行招标承包责任制。县计生委将人口生育总体规划指标分解到乡、村、户，把招标承包机制引进计划生育管理。主要有三种模式：村级指标承包，乡级指标承包，乡、村双层承包，把行政管理与群众自我管理有机地结合起来，产生了积极的效果。二是开展“三三三”工作法。即严把三关——把好晚婚晚育关，控制二胎关，杜绝多胎关；掌握三情——已婚妇女经情、环情和孕情，以便做好孕前管理和服务；服务三前——对婚育人群提供婚前、孕前和产前服务。三是推行中心户长制。即由村委会和承包组在每个村民小组确定一个“中心户长”，实行责、权、利挂钩，对计划生育进行管理。责是村级承包组为中心户长制定工作职责和目标，签订合同；权是赋予中心户长发放婚育规划书，开具结婚证明以及审批宅基地、承包地等事项把关签字权；利是给中心户长一定报酬。四是开展少生快富工程。坚持计划生育工作同农村经济发展相结合，1994年开始指导100个村的1000个计划生育户率先致富达小康，带动全县农村经济发展。五是开展以“婚育新风进万家，优质服务进万家”为内容的“双进万”活动，使新的婚育风俗和计划生育技术走进千家万户。
（六）充分发挥社会环境的助推作用。翼城县农村二胎生育试点工作的开展，恰逢市场经济的机制不断深入，竞争的压力不断加大的社会背景。市场竞争主要是人的竞争，是人的素质的竞争，素质高的人才能在市场竞争中取胜。翼城县农民普遍希望自己的孩子获得专科以上学历，以便在市场竞争中取胜，农民明白少生优生的道理；子女培养成本提升产生的压力，压缩了农民多生孩子的空间。随着社会的发展，孩子的生活费、读书费、就业、房子、结婚等费用成几倍增加，多数农民意识到生一个孩子少了点，生两个孩子正好，生多了培养不起；农村社会保障制度的建立和完善解除了农民的后顾之忧。农民有了合作医疗，40岁以上的人多数参加了社会养老保险，贫困户有低保，失独家庭有经济补贴和五保制度，农民实现了衣食无忧；结婚男到女家的很多，到女家的男子与在自己家娶亲享有同等权利，所生孩子的姓改不改自由选择，稳定了双女户农民的心态；在全国一胎化和“一孩半”化的大背景下，翼城县农民可以生育二胎，也不罚款，农民的生育心理很满足，自觉执行计划生育政策。
三、全面放开二孩生育在农村可能出现的问题
全面放开二孩生育后，城镇户籍的家庭基本满足了生育意愿，农村家庭可能由于受传统观念的影响、社会保障程度差和家庭对劳动力的需求而引发一些问题。翼城县的试点表明，全面放开二孩生育在农村可能会出现如下问题：

　　（一）新生儿性别比失衡。放开农村二孩生育之后，第一胎新生儿（此处假定是单胎）的性别比会比较自然，即使有生男偏好的农民也不会刻意追求生男孩，因为即使第一胎是女孩，生第二胎时还会有生男孩的机会。如果第一胎是女孩在生第二胎时，一些有生男孩偏好的农民会刻意追求生男孩，为此要想方设法进行胎儿性别鉴别。现在最准确的胎儿性别鉴别是医学，特别是B超对胎儿性别鉴别较准，为选择胎儿存留提供了便利条件。在此情况下，容易造成新生儿性别比失衡。翼城县在刚开始试点时出生性别比出现了失衡现象，1985年到1990年5年中出生性别比都失衡，最高时的1987年为117.7；二胎出生性别比更高，基本在122以上，最高的1986年为123.03⑤。全面放开农村二孩生育时同样可能会大量出现性别鉴定问题。

      （二）扎堆生育。总体上看农民的总和生育率在1.8以上 〔6 〕，放开二孩生育的潜在人口增加数为有生育能力的农村妇女0.2个左右的生育空间，对中国人口增加的总体冲击不会太大。但翼城县二胎生育试点的情况表明，在刚放开农村二胎生育的初期，人口生育会出现扎堆现象。如翼城县刚开始试点时两胎间实行间隔6年的时间或初育之后，从30周岁起生育二胎。而且对违反规定者，每提前一年一次性征收超生子女社会抚养费500元，但仍出现了人口扎堆生育的现象。翼城县在放开农村二胎生育后的前十年，农村人口年均增长在17‰左右，最高的1988年为27.3‰⑥。全面放开农村二孩生育后，短期内人口扎堆生育的比例会更高，对此应做好思想准备。 

　　（三）超生漏报。放开农村二孩生育后，绝大多数农民不会超生漏报。但是，一些追求多子多福的农民仍会出现超生漏报现象，部分双女户或双男户农民为了儿女双全也会出现超生漏报现象。翼城县在放开农村二胎生育前期，超生虽然所占比例不大，但仍然存在，漏报现象也有但不严重，后期超生漏报现象基本消失。全面放开二孩生育后，超生漏报现象可能会比较严重，计划生育工作的重点应放在对超生漏报户农民的监管上。
（四）监管难度增大。随着市场机制的深入，人口全面流动的出现和一些农村集体组织凝聚力的弱化，计划生育工作的监管难度增大。翼城县在二胎生育试点之初，采取了一些非常措施，如对超生子女父母除了征收社会抚养费外，还规定不得评模和享受救济，不得增加口粮田、不批给宅基地等。由于时过境迁，现在这些措施不能采用了，实行新的政策后，计划生育的监管工作因此面临更大的困难。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）