第二，一些学习制度缺乏权威度和连贯性。一是学习制度刚性不强，学习制度本身激励约束力不够。从当前学习制度的总体构成看，政策性、原则性的学习制度规定多，实际操作性的制度机制少。从制度规定上看，多缺乏对学习成效的检查考核、激励惩处等刚性制度，党员干部学习的实际效果如何，往往无法有效检验。二是对违反制度规定或者贯彻落实不力的行为，缺乏追究和惩处措施，导致有些学习制度日渐失去权威性，甚至形同虚设。三是随着时代的发展以及学习环境、学习要求等的变化，一些学习制度并没有与时俱进作相应的修订完善，致使一些制度规范不能有效延续。还有部分新制定实施的学习制度缺乏必要的科学性、严肃性，甚至存在领导者个人意志决定某项学习制度的存废，出现制度“朝令夕改”的情况。
第三，一些学习制度的贯彻执行不很到位。一是现阶段各种学习制度规定不少，但一些基层党组织贯彻落实不力，一些学习制度定好了，发了文、上了墙、成了册，往往就大功告成而被束之高阁。二是有些基层党组织制定了学习制度，实行了一段时间但不能经常化坚持，甚至学习制度能否贯彻落实，完全取决于单位的主要领导是否重视，制度执行的环境不够理想。三是在贯彻落实制度过程中存在为学而学、不讲实效的情况，且带有一定的普遍性。有的忽冷忽热、时紧时松，说起来重要、做起来次要、忙起来不要；有的匆匆忙忙落实上级部署，开展学习主要是为应付上级检查；有的名为学习，实则主要用于开会或研究工作领域的问题；有的实行“以考代学”，结果是“以抄代学”，学习考试时已提前做好答案，且人手一份，于是考试变成了“抄试”，弄虚作假、自欺欺人。
　　第四，一些基层党组织的基本保障机制尚未健全。制度的落实需要完善的机制来保障。在一些地方和单位，尤其是广大偏远的农村地区，包括人员、经费和设备等基本的人财物保障机制并没有很好地建立。由于不能对学习型党组织建设投入较充裕的资金和人力，使得广大党员难以通过正常的平台载体，更不用说通过现代化的信息技术手段来开展学习，客观上增加了建设学习型党组织的难度。
　　第五，一些基层党组织的学习成果转化比较困难。在一些基层党组织中，普遍地存在着“学用两张皮”的问题，学习成果难以转化。这既有思想认识上的原因，也有制度机制的设计与运作方面的原因。一些基层党组织的学习方法、学习内容并没有很好地与实际工作、与自身发展等方面有机结合，没有切实体现“学以致用”的原则要求，学习成果无法转化为科学发展的思想认识、工作实践、思路举措和实际成效，难以体现为思想境界的提升、工作实绩的提升、民生幸福的提升。
　　三、系统构建科学管用的
　　学习型党组织建设制度机制
　　在新的时代条件下打造学习型党组织，必须适应时代要求，坚持从实际出发，结合时代特征、党的建设实践和党员干部需求，着力改革创新学习制度机制，使之更加健全完善、更加科学管用。
　　基本的构想是：对符合学习型党组织建设要求并行之有效的制度规定，继续执行；对不适应新形势、不便于操作的规章制度，及时修订完善；对各级党组织在实践中创造的新做法新经验要不断总结，及时用制度的形式固定下来；对实践中亟需但尚未健全的，尽快制定相应的制度机制，以形成科学管用的学习制度体系，从而为建设马克思主义学习型政党提供根本性的制度保障。从实际情况看，重点要在以下几个方面着力：
　　第一，构建科学管用的领导协调、组织管理制度机制。一是建立健全党委“真抓、真管”的领导协调机制。各级党委特别是主要负责人，在自身重学善学基础上，认真履行领导职责，真正把学习型党组织建设任务纳入党委工作的总体部署，切实加强指导协调，帮助解决实际问题。加快建立完善省、市、县三级协调领导机构，加强领导体制和工作机制建设；党委宣传部门要真正负起总责牵好头，相关部门密切分工、协同配合。要根据形势任务的变化，及时调整、充实推进学习型党组织建设的工作机构的组成人员，加强检查督查、分类指导。加强骨干人才建设，形成各级各类推进学习型党组织建设的人才支撑。二是构建学习的组织管理制度。重点包括：完善各级党委（党组）中心组学习制度，使中心组学习成为“学理论、议大事、转观念、出思路”的有效途经；进一步完善其他各项组织化的学习制度，使各级党组织做到学有计划、学有针对、学有成果、学有考核、学有创新，推动学习常态化、制度化。三是健全完善学习过程的管理制度。认真研究、精心做好不同阶段学习型党组织建设任务的衔接，据此规范和细化学习的过程管理。针对目前学习型党组织建设总体处于初始阶段的情况，需要建立逐步推进机制，使之逐步从领导干部向普通党员干部、从党政领导机关向基层组织、从城市向农村扩展。
　　第二，构建切实可行的导学促学制度机制。一是把先进的学习理念转化成为学习制度。思想是行动的先导。推动学习型党组织建设向深度广度拓展，必须有先进的学习理念来指导和引领。为此，必须把“终身学习”、“全员学习”、“工作学习化，学习工作化”等一系列先进学习理念，转化成为各级党组织的学习制度规范，进而转化为党员干部的思想自觉和行动自觉，促进党员干部加强学习、持续学习。二是健全完善抓好“两头”的学习促进机制。一方面，建立健全领导班子（含党委中心组）学习务虚制度，完善领导干部学习调研制度，健全领导干部个人自学、定期上讲台作理论报告讲党课、参与所在单位基层党组织学习活动等多项制度；还要建好用好领导干部学习型党组织建设工作的联系点，使领导干部在学习中更好地发挥引领作用。另一方面，建立完善各类制度机制，着力抓好基层党组织和普通党员的在职学习、业余学习、自主学习、互动学习。在这方面，领导干部既要抓好自身的学习，又要充分发挥“带学、帮学、促学”作用。三是构建学习目标管理制度。目标明确可以激发各级党组织的学习动力，促使干部和党员形成目标同向、决策同议、工作同步、责任同担的共同体，激励党组织全体成员为实现共同目标而努力学习和奋斗。
　　第三，构建行之有效的考评激励制度机制。一是建立健全多层次、全方位、方式灵活的动态考核制度。在创建过程中，要逐步建立考学制度。把建设学习型党组织与党建目标管理相结合，科学制定考核内容，根据基层党组织的不同实际探索多样化的考评方式，把党组织的学习情况和领导班子、领导干部和普通党员在学习型党组织建设中的表现，纳入党员干部的个人考核指标体系，使学习真正成为选拔任用干部的硬要求，党组织学习情况成为评先创优的硬指标。二是健全完善学习的检查评价制度。加强督查是促进学习的有效手段，对建设学习型党组织、学习型领导班子的各项工作进行分类督查，及时提出意见建议，防止学习过程中出现“应景”、“走样”等问题。可采用听取一把手述学、进行民主评议和测评、实地考察等方式进行督查，将学习型党组织建设纳入各单位年度目标绩效管理，形成督查建设学习型党组织的长效机制。三是建立健全学习激励机制。把党员干部的学习能力作为考察干部、发现干部和评价干部的重要依据，与干部的晋升、福利和待遇等方面利益挂钩，真正使党员干部认识到“不学习不行、学不好也不行”，从而感受学习的压力，激发党员干部的内在学习动能，真正实现由“要我学”向“我要学”转变。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）