3、保值增值水平
　　基本养老保险基金的保值增值水平反映了基金的抗风险能力和潜在支付能力，随着人口老龄化进程的加速，这一指标的重要性也将日益显著。尤其在做实个人账户以后，作为一项长期的货币收支计划，个人账户基金不仅要避免通货膨胀引起的贬值，而且要保证退休职工的生活质量，以满足未来的支付需要，这就要求个人账户积累的基金能不断创造出新价值。
　　养老保险基金积累有效性的测量指标是基金的收益率，探讨基金收益率时主要应考虑三个指标：通货膨胀率、社会平均工资增长率、经济增长率童驭：《浅析基本养老保险中个人账户基金的保值增值》，《湖北农村金融研究》2009年第3期。。只有当基金收益率高于通货膨胀率和社会平均工资增长率时，基金积累制度的选择才是正确的，才能达到保障老年收入的目标因为养老基金的投资收益率低于通货膨胀率意味着职工在工作期间积累的养老基金资产面临贬值风险，有悖于社会保险制度的基本目标；投资收益率低于工资增长率，又意味着基金积累制提供的养老金水平无法与职工退休时的社会平均工资保持一致，造成退休职工待遇相对下降，这与社会保险待遇调整原则相悖。。此外，基金收益率只有达到经济增长率时，基金才能较好地分享经济发展成果。因此，个人账户基金的投资收益率只有大于通货膨胀率、工资增长率和经济增长率时才能保证它的抗风险能力和对未来的支付能力。
　　（三）基本养老金贡献率
　　本文构建基本养老保险基金支出绩效评价指标体系过程中，效果类指标下的最后一个指标是 “多支柱程度”，下文将对该指标的含义、作用进行分析，并在此基础上说明与之相应的有效性指标“基本养老金贡献率”的选取理由。
　　多支柱养老是世界银行大力倡导的“养老保障改革最佳方案”，其内涵包含三个方面：第一支柱是强制性现收现付制社会基本保险，是国家为公众提供的最低程度养老保障；第二支柱是强制性基金积累制的养老保障，养老金给付与缴费水平挂钩；第三支柱是自愿性补充养老保障，为有需要的个人提供更好的退休生活保障。三支柱模式既能减轻政府财政负担，又能从整体上改善国民养老保障。近年来，部分专家又提出由三支柱到五支柱的改革，它扩展出另外两个支柱：一个是“零支柱”，即以消除贫困为目标的基本支柱；另一个是第四支柱即非经济性支柱，包括其他更为广泛的社会政策，如家庭赡养、医疗服务和住房政策等。因此，根据各支柱的特点制定相应政策，促进多支柱协调发展，既能有效分散风险，又能减轻国家财政负担，还能满足不同人群的多元需求，以保证养老保障目标的充分实现杨胜利、李正龙：《统账结合模式下养老金的替代率及多支柱模式研究》，《劳动保障世界》2009年第8期。。
　　基于以上分析，多支柱程度是评价基本养老保险制度的一个重要的效果类指标，为了能够使该指标达到可度量的目标，本文在与其对应的有效性指标类别中设计了“基本养老金贡献率”这一指标来衡量多支柱养老程度的高低。该指标是指基本养老金（即第一支柱与第二支柱之和，这两者均为强制性养老支柱）占老年收入来源的比重，可大致反映出基础养老支柱所发挥的作用。理论上说，该指标值越低，说明老年人退休生活的收入来源越是多元化，其生活水平也越高；反之，指标值越高，说明老年人退休生活的收入来源越单一，对基本养老保险制度的依赖性越强，其生活水平也相对较低。
　　对比国际水平，我国基本养老金贡献率水平还有较大差距。因此，我国应强化养老多支柱制度建设，在加强基本养老保险基金财务可持续性和支付能力的同时，通过做实个人账户、增强基金保值增值能力、鼓励企业发展企业年金进行补充、为商业养老保险提供政策优惠、鼓励发展个人财产性收入等方式，多支柱、多元化地提高退休人员的生活水平。
　　结 语
　　本文依据公共支出绩效评价的基本原理，结合我国老龄化社会的现实需求，构建起完整的基本养老保险基金支出绩效评价指标体系，该指标体系由基础性指标和评价性指标共同构成。具体而言，基础性指标包括投入类、过程类、产出类、效果类四大类指标；评价性指标包括经济性、效率性、有效性三大类指标，整个指标体系由20个一级指标和10个二级指标组成。其中，经济性指标下设3个一级指标；效率性指标下设4个一级指标（其中的“退休年龄”指标又分设2个二级指标）；有效性指标下设3个一级指标（其中的“财务可持续性”指标又分设3个二级指标）。当所有评价性指标数值均可获得时，通过对各项指标值的计分，即可直接对某一时期内一个地区（或国家）的基本养老保险基金的支出绩效进行量化评分，综合评价其绩效高低这里的计分是指将绩效评价指标进行无量纲化处理（即：将以某种计量单位表示的带量纲的指标值转化为没有计量单位的分值），消除原始变量量纲的影响，以便采用通用评分方式（如：百分制等）对基本养老保险基金支出作出简明的绩效评判。。通过对本期支出绩效高低的评价判断，可以对下一期支出的改进与调整提供方向和依据。由于各项具体指标值均有量化分值与之相对应，因此，相关政策调整可更为细化并有的放矢，这对处于老龄化加速进程中的基本养老保险制度的改革与完善将起到积极作用。
 

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