公共支出绩效评价是市场经济和社会进步对政府公共支出管理提出的必然要求。公共支出作为政府向社会提供公共服务和调控经济社会运行的重要手段之一，其绩效评价是整个绩效管理的核心和重要手段。在我国社会主义市场经济体制下，公共支出的外延界定在于体现国家职能和满足社会共同需要，因此，社会保障支出也是公共支出的重要内容。而在社会保障诸项制度中，社会保险制度是其最重要的组成部分，其中，基本养老保险制度又因其涉及面最广而成为社会保险制度的核心内容。随着我国人口老龄化形势的日益严峻，基本养老保险基金的支出规模和制度负担也在加大，其支出绩效的高低直接影响到老年人口的生活质量和社会的和谐稳定。只有通过合理的支出评价，才能评判本期支出水平的合适与否，进而为下一期支出规模和结构提供调整方向。
　　一、基本养老保险基金支出绩效评价指标体系及其构建原理
　　本文以公共支出绩效评价的基本原理为理论基础，结合老龄化社会的现实需求，研究构建起完整的基本养老保险基金支出绩效评价指标体系。绩效是经济性、效率性和有效性的统称，它包括行为过程和行为结果两个方面。就行为过程来说，它包括投入是否满足经济性要求、过程是否合规和合理；就行为结果而言，它又包括产出与投入相比是否有效率、行为的效果是否达到预期目标以及产生的影响。因此，公共支出绩效评价内涵就是运用科学的方法综合评价公共支出活动的“三性”，即经济性、效率性和有效性所谓经济性，是指恰当质量和数量的资金、人力和物力在恰当的时间使用，导致最低的相关成本。所谓效率性，是指一项计划提供的产品或服务（产出）与用于提供这些产品或服务的资源（投入）的关系。所谓有效性，是指计划实施达到预期目标或效果的程度。对于公共部门来说，有效性是对资金使用的价值进行衡量的最重要方面。因为即使资源的提供是有效率的，但如果不能达到预期的目标，不能使得公共服务的对象满意，仍然会造成资源的大量浪费。。
　　公共支出绩效评价指标体系的构建是对公共支出活动进行绩效评价的前提，因此需要构建起经济性指标、效率性指标和有效性指标共同组成的指标体系来综合评价公共支出绩效的高低。但由于这三大类指标有的是相对概念，有的无法直接度量，因此，要评价公共支出活动的“三性”，必须要寻找其它中间指标下文将其统一界定为“基础性指标”。，以反映出公共支出活动从开始投入到活动结束后所产生的影响为止的整个过程。结合绩效内涵的分析，公共支出绩效评价的基础性指标可分为四大类，即投入类指标、过程类指标、产出类指标和效果类指标。同时，还需使用这四类指标相互间的关系来考察公共支出的经济性、效率性和有效性，这样才能最终对公共支出进行绩效水平的量化评价。因此，评价公共支出的绩效须在这四类指标的基础上确定三类最终指标下文将其统一界定为“评价性指标”。，即经济性指标、效率性指标和有效性指标，用以最终计算和衡量公共支出活动的“三性”上海财经大学课题组：《公共支出评价》，经济科学出版社2006年版。。其中，基础性指标与评价性指标在公共支出绩效评价过程中是相互影响、相互作用的，基础性指标是形成评价性指标的基本要素，而评价性指标则是基础性指标的充分反映（见图1）。
　　图1 公共支出绩效评价指标体系示意图
　　根据以上原理，本文对基本养老保险基金支出绩效评价进行指标体系的理论构建，研究形成了一套可度量的基本养老保险基金支出绩效评价指标体系关于各类、各级指标的权重赋予，本文的确定依据有一个基本原则，就是在不明确各类各级指标的重要性差别时尽量采取将指标权重平均化的办法，以避免人为拉大各指标分值之间的差距，总成综合得分的偏差。对于能够明确判断出重要程度差别的指标，则根据其重要程度的不同赋予相应权重。因此，下文如无特别说明，则各类、各级指标均采用平均化的方式赋予权重（为了计算的简便，在百分号计数方式下只保留整数，如：对同一级的三个指标赋予33%、33%、34%的权重时，意味着平均地赋予权重）。（见表1）。下文将对该指标体系中的各类指标构成进行详尽的分析。
　　二、经济性指标构成研究
　　经济性指标作为评价性指标的第一个大类，是由投入类指标和过程类指标这两类基础性指标分析、推演而来的。由于基础性指标和评价性指标在公共支出绩效评价过程中相互影响和作用，两者不可割裂研究，因此本文将这两组指标合并在一起进行分析（下同）本文对过程类指标“养老金按时足额发放率”的选取说明如下：该指标反映的是参保离退休人员有多少能按时、足额领取到基本养老金，这关系到离退休人员的实际生活保障情况。养老金按时足额发放率越高，养老金领取者的退休生活越有保障，理论上说，该指标的满分标准应为100%。根据我国历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》（2007年及以前为《劳动和社会保障事业发展统计公报》）提供的资料，我国于2001年起绝大多数离退休人员能够按时足额领到基本养老金，2004年起至2010年每年企业离退休人员基本养老金全部按时足额发放，这意味着“养老金按时足额发放率”指标已连年达到100%，有力地保障了参保离退休人员的基本生活需求。作为过程类指标，其绩效水平间接体现在各项经济性指标中，且由于该指标连年达到满分标准，因此，由各项经济性指标所体现的该指标绩效是相当充分的。。 （一）基本养老保险基金支出/GDP
　　“基本养老保险基金支出”可直接反映该项支出的总量水平和规模。基本养老保险基金应当保持合理的支出水平, 衡量的标准一方面是看其支出规模和支出结构能否为退休劳动者提供适度的收入保障，另一方面则体现为制度实施的可持续性。尤其在人口老龄化进程加速的社会背景下，研究基本养老保险基金支出水平的合理性更具有现实意义。
　　由于“基本养老保险基金支出”是一个绝对值指标，因此其数据变化不具有横向（国家间、地区间）可比性，本文据此推演出相应的经济性指标为“基本养老保险基金支出/GDP”。该指标作为一个相对值指标，可以反映一个国家或地区的基本养老保险基金支出在国内生产总值中所占比重，这样一方面可以体现出基本养老保险基金的支出规模，另一方面也消除了国家间、地区间横向比较的单位差异，能够更有效地判断基本养老保险基金的支出水平情况。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）