3．关注城乡低保与养老保险的衔接 近年来，低保对象的清退问题引起高层的重视。一些省份有数万低保对象被清退，似乎表明这项制度在实施中出现了极大的纰漏。实际上，这可能是一些地方民政部门夸耀政绩，譬如证明其
3．关注城乡低保与养老保险的衔接
近年来，低保对象的“清退”问题引起高层的重视。一些省份有数万低保对象被“清退”，似乎表明这项制度在实施中出现了极大的纰漏。实际上，这可能是一些地方民政部门夸耀“政绩”，譬如证明其制度实施公正、节省政府开支，等等，但是用词不当。因为社会救助制度具有“容易同时受到来自两个方面的攻击”的缺陷，经媒体夸张放大，造成了不良社会影响。
上述从基层反馈上来的政策实施的信息，对绝大部分低保对象来说，规范的说法应该是“正常退出”。这是因为，世纪之交时的“40、50”人员，到现在正是“50、60”，到了退休年龄了。在转制并轨时由“下岗”转为“失业”的人员，他们的养老保险费是交过了的，所以他们现在应该享受养老保险金了。一般来说，在领取养老金之后，他们的收入水平应该上升一大块。所以，他们退出低保是正常的制度交替衔接的结果。然而，在“新农保”和“城镇居民社保”普遍实施，养老保险制度实现“全覆盖”之后，养老保险和城乡低保这两项制度之间在衔接上还真有些问题需要进一步探讨。
以下的数据可能有助于说明以上的理论假设：对比2010年和2009年城镇低保对象的具体分类，可以发现：在2010年7大类低保对象中，“在职人员”和“登记事业人员”分别下降了108%和174%（见表9），这可能与当年的“40、50”人员进入退休年龄相关，他们可以领取养老金，因此也就不再享受低保待遇。
在了解了上述情况后，现在城乡低保政策实施中需要解决的问题有二：其一，低保对象是否可以同时享受社会保险和社会救助两项社会保障待遇？其二，目前“新农保”和“城镇居民社保”提供的保险金，其标准一般都低于当地的低保标准，如果可以同时享受社会保险和社会救助两项待遇，保险金是否应该计为收入？对于第一个问题，就社会保障的理论而言，一个人同时享受社会保险和社会救助是正常现象，因为在社会保障体系框架中这两项制度应该是互补的、相辅相成的。国际经验表明，社会救助的一项功能就是对领取了社会保险金后仍不敷家用的家庭作“收入维持”的补贴陈良谨:《社会保障教程》，知识出版社1990年版，第153页。。对于第二个问题，一般来说，享受社会救助唯一的标准就是家庭人均收入是否低于当地的低保标准洪大用:《转型时期中国社会救助》，辽宁教育出版社2004年版，第161页。。如果低保家庭中有人领取了养老金，应该计为收入。然后再按家庭人口计算平均收入。假如还是低于低保标准，就仍然可以享受低保的差额补助。
三、针对城乡低保存在问题采取的对策
因为社会救助制度本身存在着缺陷，加上在实际操作时这些缺陷并没有得到理性的预防和弥补，甚至有时被有意无意地扩大，因此就有可能在社会上造成不良的后果和影响。就此而言，在社会救助的政策过程中信息反馈和政策修正这两个环节就显得分外重要。
1．低保标准的调整及建立与物价挂钩的联动机制
在2011年年初的两会报告中，温总理提出，要完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活温家宝：《政府工作报告——2011年第十一届全国人民代表大会第四次会议》，新华网（http://newsxinhuanetcom/politics/2011lh/2011-03/15/c_121189428htm）。。根据两会精神，随着2011年物价不断创新高，各地区也频频传来城镇居民的最低生活保障标准得到调整和提高的“利好”消息。
(1)近年来各地调整最低生活保障标准的努力。从“社会救助网”获得的数据中，可以看到从2010年9月到2011年9月一年中全国各地区低保标准的调整频度和幅度。在36个省会城市和计划单列市中，城镇低保标准调整过两次的有北京、太原、长沙、海口、西宁等5个城市，从没调整过的有福州、武汉、南宁、青岛、宁波等5个城市，其余26个城市，包括天津、石家庄、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、合肥、南昌、济南、郑州、广州、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、银川、乌鲁木齐、大连、深圳、厦门等，都进行过一次调整。从调整的时间和频数看，2011年6月公布的数据为最，有14个省市区进行了低保标准的调整；其次2011年3月，有9个；再次2010年12月，有8个；还有5个是2011年9月公布的。要论调整幅度，最大的一次是乌鲁木齐2010年12月公布的数字，从156元调整到256元，提高了整100元（见表10）。 历次调整后，低保标准最高的，2010年9月和12月是天津和上海，为450元；2011年3月是北京，为480元；2011年6月和9月是杭州，为525元。低保标准最低的，2011年9月是乌鲁木齐，为156元；2010年12月和2011年3月是西宁，为213元，2011年6月和9月也是西宁，为238元。
从2011年9月的数据看，低保标准在500元以上的有北京、上海、南京、杭州等4个城市；在499-400元的有天津、广州、济南、大连、宁波和深圳等6个城市；在399-300元的有石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、合肥、南昌、福州、郑州、武汉、长沙、南宁、海口、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、青岛、厦门等22个城市；在299元以下的有重庆、西宁、银川、乌鲁木齐等4个城市（见表10）。
以上的统计数据告诉我们，低保标准的调整，若从绝对数看，还是发达地区的标准高，低保标准在400元以上的10个城市都在东部沿海地区。当然也有例外，福州、青岛、厦门等3个城市，虽处东部沿海，但都在320-350元之间，可能偏低了。2011年10-11月，又有一些城市对低保标准进行了调整：重庆从290元提高到320元；长春从350元提高到375元；石家庄从340元提高到375元。
(2)建立健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。在2011年年初的两会报告中，温总理提出要建立健全“社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制”。3月，发改委、民政部、财政部、人社部、统计局五部委就联合发出通知，部署各地社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的建设工作。据媒体报道，目前全国31省区市已提前“完成任务”，都建立了“联动机制”。其中，有22个省市区是以CPI涨幅作为启动联动机制的条件《超7成省份，社会救助与CPI联动》，《法制晚报》2011年11月7日。 。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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