（三）政府与文化机构：“管办分离、政事分开”
　　农村文化事业单位是我国在计划经济体制下形成的特有文化机构，在计划经济时期以及改革开放以后很长一段时期，农村文化事业单位承担了大量的农村公共文化管理和公共文化服务甚至是公共文化产品生产供给的职能。在目前构建适应社会主义市场经济的新型农村公共文化服务体系时，文化事业单位仍不失为农村公共文化服务的重要载体之一，关键是要处理好政府与文化事业单位之间的关系，做到“政事分开”、“管办分离”。
　　我国农村文化体制改革远远滞后于农村经济体制改革和政治体制改革，文化事业单位一直是我国绝大多数农村地区公共文化“部门供给式”的重要组织载体。长期以来，政府与文化事业单位之间形成了管办不分、政事不分的集权型、父爱型的关系，导致我国文化事业单位机构效率低下、权责模糊、机制失灵，并形成了“养人不养事”的格局。随着我国农村市场经济的发展，政府、社会、市场出现了分化，计划体制之下那种政府几乎掌握全部社会资源的格局已经彻底改变了，政府对文化组织和文化机构不再具有绝对的控制和支配力。与此相适应，首先应该明晰政府与文化事业单位之间的权利、义务关系，明确政府对农村文化机构到底应该怎样管、管什么、管到什么程度。其次，政府已经不再是文化机构物质、资金、人员、信息及技术的全部供给者，而文化事业单位和文化机构也没有必要对政府保持一种严格行政意义上的服从。[3]再次，努力改进管理方式、创新管理手段、提高行政效率，由过去以行政管理手段为主逐步转变到综合运用法律、经济、行政、技术等多种管理手段，并努力提升文化政策调节能力、市场监管能力、社会管理和公共服务能力，从而实现政府文化管理部门由管治型向公共服务型转变、由全能型向有限型转变、由权力型向责任型转变。最后，应依据文化机构职能分工与产出性质，按照政事分开、管办分开原则进行科学的分类，并以分类为基础明确方向、推进改革。[4]
　　参考文献：
　　[1]李长春. 全面准确理解社会主义核心价值体系的深刻内涵，牢牢把握和谐文化建设的正确方向[J].思想工作，2007，（1）.
　　[2]周晓丽，毛寿龙. 论我国公共文化服务及其模式选择[J].江苏社会科学，2008，（1）.
　　[3]傅才武，陈庚. 三十年来的中国文化体制改革进程：一个宏观分析框架[J].福建论坛（人文社会科学版），2009，（2）.
　　[4]中共青岛市委党校课题组. 论公共文化服务体系建设的关键环节[J].理论学刊，2008，（9）.
　　Government Leading, Social Participation and Market Allocation:
　　the Ideal Model of Rural Public Cultural Service System
　　Zhang Liang
　　Abstract: Rural public cultural service system includes investment and financing system, supply system, performance evaluation system in order to meet the farmers' cultural needs. Rural public cultural service system goes through two stages: ideology infusion mode in the early days since our country established, and department supply mode after the reform and opening-up. But today， these two modes can't satisfy the peasants' cultural needs, and the mode of multiple participation cooperation will be the ideal model of rural public cultural service system. At the same time the government is the leader of the rural public cultural service system construction, and we must correctly handle the functional definition and division among the government, the enterprise, non-governmental organizations, and cultural undertakings.
　　Keywords: Rural public cultural service system; Ideology infusion mode; Department supply mode; the Mode of multiple participation cooperation
 

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