改革开放以来，公民教育研究历经艰难的复苏期、现实的诉求期和道德化时期，现处于精细化发展时期。［1］公民教育是一个论域还是一个学科？如何处理它与思想政治教育的关系？现行学界主要有“转型说”、“融合说”等。这是一个学理研究不足的课题。本文认为公民教育是思想政治教育的一个部分，一个体现思想政治教育现代属性的重要部分。这要从国民教育和国民思想政治教育说起。
　　一、国民思想政治教育是思想政治教育的基础性部门
　　当代中国的思想政治教育有诸多部门，如党内思想政治教育、军队思想政治教育、职工思想政治教育、农民思想政治教育、学校思想政治教育等。国民思想政治教育贯穿所有部门，面向全体国民，是一种重要的基础性部门。
　　1.国民思想政治教育的提出
　　以1648年威斯特伐利亚和约为标志，西方结束了三十年战争，形成了近代民族国家体系，民族国家间的竞争将主要采取和平的手段。国民教育成为增强国家综合实力的基本手段，各民族国家纷纷诉诸国民教育提高国民素质。英国古典经济学家亚当·斯密的《国民财富的性质与原因的研究》在论述经济学说的同时细致地探讨了国民教育问题。他认为国家应当提供面向全体国民的教育。他在阐述社会分工对经济发展的促进作用时，指出分工带来的弊端，论述了实施国民教育的必要性。其国民教育思想中较有特色的部分是主张国家强制性地开展国民教育，为实现这一教育目标，他主张国家必须在各教区、各地方设立实施儿童教育的小学。斯密的国民教育说在一定程度上为受教育权，尤其是为义务教育奠定了理论基础。与英国国民教育理论发展同时，法国的国民教育理论也伴随其国民教育实践发展起来。拉夏洛泰、杜尔阁、米拉博等相继对国民教育问题进行了深入地探讨，主张建立一个完整的国民教育体系，为法兰西国家的强盛培养合格的国民。这些作者都主张学校由国家办理，对所有国民实行一定程度的免费教育，按国家的智力和道德标准塑造国民。
　　国民教育理论是一系列教育思想和观点的总称，它包含了政体教育论、人的性格形成论、国家教育论、民族教育论等观点。从这诸方面的内容来看，国民教育的特征主要有普及性、民族性、世俗性、基础性、时代性。由于近代工商业生产经营的需要，国民教育的内容是一个综合性的体系，既包括德育、智育、体育，还包括一定程度的美育和劳动教育。但这些教育的灵魂是思想政治教育（德育），目的是培养资产阶级统治所需要的管理人才和劳动工人。一开始的思想政治教育蕴含在国民教育其他内容之中，具有潜隐性，但随着资产阶级意识形态的成熟，思想政治教育从国民教育的其他内容中相对独立出来，进行单独实施、集中进行，这就是国民思想政治教育。
　　西方国民思想政治教育的典型形态是宗教教育、道德教育、政治社会化等。在有着基督教传统的英国，宗教教育不仅是思想政治教育的重要组成部分，而且是最有特色的部分。1944年教育法规定，学校有义务实施集体礼拜和宗教教学，宗教课的时数在不同学校有不同要求，小学的宗教课时数比算术课时还多，比自然课的时数甚至多3倍。随着宗教影响的减弱，英国思想界和教育界中“由道德教育解决道德问题”的观点逐渐确立，一些大学相继成立专门性的道德教育研究机构，如牛津大学的“道德课程发展课题组”、莱斯特大学的“社会道德教育中心”等。德国的政治养成教育十分典型，受到德国社会的大力支持，联邦政府和各州政府均设有政治养成教育中心机构，“联邦德国从事政治养成工作机构的名册足有五百多页”［2］。美国的政治社会化在西方政治教育方面独领风骚。西方的国民思想政治教育采取分门别类的形式进行，与我国的整体性进行有别。
　　2.国民思想政治教育的部门归属
　　中国近代也有国民教育及国民思想政治教育的思想及实践，1921年中国共产党的建立揭开了思想政治教育新的一页。基于当时的国情以及党成立初期的情况，党不可能在全国展开面向全体国民的思想政治教育，而是从党内思想政治教育开始。伴随第一次国共合作，黄埔军校思想政治工作展开，我党有了学校思想政治教育的实践；在以后的岁月里，党的思想政治教育主要在军队中展开，形成军队思想政治教育部门；与军队思想政治教育同时，我党在解放区还进行了动员农民的农村思想政治教育。从建国开始，我党才有面向全体国民的思想政治教育。当前学界对部门思想政治教育进行了归类，张耀灿教授认为主要包括学校思想政治教育、军人思想政治教育、公务员思想政治教育、职工思想政治教育、非公经济领域思想政治教育和农民思想政治教育等部门。［３］这些部门还可继续拓展，但这种列举式的做法很难穷尽思想政治教育的部门，这些部门之间关系也是一个有待探讨的问题。如同法律的部门有刑法、民法、经济法、诉讼法、国际法等部门一样，在这些部门之上有一个总揽所有部门法的母法——宪法——的存在，否则这些部门法很难构成一个内部和谐的体系。思想政治教育也一样，有一个贯通所有部门的国民思想政治教育部门存在，国民思想政治教育把思想政治教育的诸多部门统一起来，并赋予新的精神。
　　国民思想政治教育部门是思想政治教育的基础性部门，这个部门的特点主要如下：第一，国民思想政治教育面向所有国民，培养基本的思想政治素质。一国的思想政治教育对不同的受教育者有不同的层次要求。对统治阶级的先进分子要求系统掌握统治阶级的思想体系，培养统治阶级的接班人；而对本阶级的普通成员则只要求形成基本的阶级意识，达到阶级自觉；对于被统治阶级则只要达到认同现有阶级统治即可，这是最低层次的要求。第二，国民思想政治教育用统一的思想政治观念整合所有思想政治教育部门。一国思想政治教育有诸多部门存在，但统整这诸多部门的是国民思想政治教育的基本内容，这些教育内容对所有其他部门都是通用的。不论哪个部门的思想政治教育，这些都是统一的要求，也正是这些基本内容为各部门思想政治教育奠定基础。第三，国民思想政治教育弥补部门思想政治教育列举式的不足。当代中国的部门思想政治教育主要有党内、军队、学校、职工、农村等领域。而国民思想政治教育则具有弥补这一漏洞的作用，它面向所有国民包括流动人口、留守儿童甚至乞丐等，把难以列举的领域涵容进去，确保思想政治教育覆盖整个社会。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）