（二）完善阶层矛盾的疏导、化解和突发事件的应急处理机制
　　社会共同价值观的深入人心并非一朝一夕之事，在这个漫长的过程中，阶层关系的紧张会引发各种难以预测的矛盾和冲突，这就需要构建一套相应的矛盾疏导、化解和突发事件的应急处理机制，以保障各阶层人们在矛盾和冲突面前维持起码的尊严和人身安全。
　　1.建立有效的民意诉求表达机制。阶层矛盾并非阶级矛盾，它是人民内部的矛盾，最初出现的时候往往是分散的、轻微的、无组织的利益矛盾。一旦这些矛盾得不到及时解决，就会转化成自觉的、有组织的、严重的群体性对抗事件，甚至演变成突发性事件出现在公众视线之中，形成巨大的煽动性，引致更大范围的矛盾冲突。要解决这些矛盾，必须建立畅通的民意诉求机制和有效的矛盾疏导机制。例如，在社区中建立与社区成员之间的平等对话平台，通过定期现场交流与网络社区交流相结合的方式来倾听公众的呼声，化“民怨”于初始之源。允许民众通过网络和媒体自我发泄心中的不满，提供官方的民意“涂鸦”网络平台，一方面有利于民众矛盾的自我舒缓，另一方面也方便在第一时间获取矛盾的主要纠集点，以采取必要的措施来疏导矛盾。⑨
　　2.建立敏捷的预警机制。一般阶层矛盾在演变成群体性事件之间总是要经过一连串的酝酿、组织和谋划的。这就要求政府建立敏捷的预警机制来化解可能导致群体性事件的阶层矛盾。这个机制包括以下几个部分：一是健全政府的信息收集网络，做到“横向到边，纵向到底”，确保时刻对群众之事心中有底，未雨绸缪，把握政府在处理阶层矛盾上的主动权；二是信息必须精准，基层政府应同辖区内的法院、派出所、交警部门等进行及时沟通，定期召开信息交流例会，共同分析辖区内情报信息，筛选出真正具有价值的精准信息；三是基层政府要做到定期排查辖区内的矛盾和纠纷，在特殊时期还要通过召开紧急会议来解决辖区内出现的特殊矛盾。
　3.突发事件的应急处理机制不可或缺。由于突发性事件具有紧迫性和难以预防等特征，为避免贻误时机，造成更加严重的后果，政府还需要建立健全快速反应、控制有力的突发事件应急处理机制。这个机制主要包括：（1）设立突发事件指挥机构，对整个突发事件进行全面了解，统一指挥处理工作；（2）在弄清楚整个事件的来龙去脉之后，策划突发事件处理预案，根据预案安排具体工作的分工、人员的安排和事件的处理方式，杜绝“急中出乱”；（3）把握好处理的策略，对于涉及多方利益的事件的处理，不能“一刀切”，对于群众的合理要求要予以适当满足，对于不合理要求不能随便表态或承诺；（4）充分发挥宣传的作用，对于不明就里被煽动的群众，要及时澄清事实，还原事情真相，有理、有节的解答群众疑问，缓解群众情绪，赢得群众的理解、配合和支持。防止少数别有用心的人炒作突发性事件，误导社会舆论。
　　综上所述，畅通的沟通渠道和共同社会价值观是实现中国社会现阶段各阶层关系和谐的两大基础。运用政策网络理论对各阶层关系进行的分析和研究，可以为决策层在制定和实施有关政策时提供不少有益的参考意见，同时这一理论亦为如何构建各社会阶层畅通的沟通渠道和促进各阶层价值观趋同直至诉求趋同提供了独特的视角和解决之道。诚然，理论不可能绝对地完美，而且理论与实践的结合亦有一个过程，只有不断经历实践检验并在实践中不断自我完善的理论才能在实践的土壤中茁壮成长。同样，实现当今中国社会各阶层的互利共赢与和谐共处并非一朝一夕之事，并且在实现这一目标的过程中必然会或多或少地发生些局部的利益冲突事件。因而，对各社会阶层的现实关系和如何应对突发事件的方方面面进行深入地研究并提出解决之道也是当前公共管理研究领域中的学者不可推卸之责任。
　　注释：
　　①岳少华：《资源与阶层关系和谐》，《南京师大学报（社会科学版）》2008年第5期。
　　②马用浩：《利于阶层关系和谐的社会价值观建设刍议》，《前沿》2010年第9期。
　　③陈汉洲、李永生：《建设社会主义核心价值体系——促进阶层关系和谐发展》，《前沿》2010年第4期。
　　④Lar·Carlsson: Policy networks as collective action, Policy Studies Journal, 2000, 28(3): P502-520.
　　⑤David Marsh, R·A·W·Rhodes: Policy Networks in British Government, Oxford: Clarendon Press, 1992.
　　⑥孙立平：《断裂——20世纪90年代以来的中国社会》，社会科学文献出版社2003年版，第17页。
　　⑦张瑞敏：《执政新理念:从阶层和谐走向社会和谐》，人民出版社2010年版，第83页。
　　⑧张殷海：《新加坡推行共同价值观对我们构建和谐社会的启示》，《当代经理人（下旬刊）》2006年第4期。
　　⑨刘中起、张广利：《新形势下多元化解社会矛盾的新型机制研究》，《学术探索》2009年第4期。

 

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